“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?？茖W編制住房發(fā)展規(guī)劃，對于推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、民生福祉達到新水平、治理效能得到新提升具有十分重要的意義。為推動全省高品質(zhì)住房發(fā)展，提升居住服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，根據(jù)《“十四五”國家城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃，作為“十四五”時期山西省城鎮(zhèn)住房發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。

一、城鎮(zhèn)住房發(fā)展整體回顧

（一）“十三五”期間取得的成就

“十三五”以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于住房和房地產(chǎn)工作的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是以來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，城鎮(zhèn)住房事業(yè)取得了巨大的發(fā)展成績，住房保障能力大幅提升，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，居民家庭居住生活水平顯著提高，城市人居環(huán)境明顯改善。

城鎮(zhèn)住房保障能力大幅提升。保障性安居工程建設(shè)持續(xù)推進，“十三五”期間，全省累計新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程51.76萬套，完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)的139.5%；其中，棚戶區(qū)住房開工改造51.2萬套，公共租賃住房開工0.46萬套。截至“十三五”期末，全省累計開工建設(shè)各類保障性安居工程272.21萬套，基本建成243.78萬套，完成投資5420.96億元，發(fā)放租賃補貼40.42萬戶，政府投資公租房分配率保持90%以上，700多萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾和棚戶區(qū)居民的住房條件得到改善。

房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)運行指標穩(wěn)步增長，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻作用明顯?！笆濉逼陂g，全省累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資7627.2億元，商品住宅新開工面積16262.8萬平方米，商品住宅竣工面積7667.5萬平方米，分別為“十二五”期間的127%、118%和97.8%；商品住宅銷售面積11062.2萬平方米，銷售額6805.7億元，分別為“十二五”期間的1.59倍和2.38倍。截至“十三五”期末，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額的25%，房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的6.7%。

住房租賃市場發(fā)展取得新進展?！笆濉逼陂g，全省累計培育住房租賃專營或兼營企業(yè)65家，累計開展新建、改建（購租）租賃住房項目試點49個；建成省、市兩級住房租賃綜合服務(wù)平臺并順利投運，進駐住房租賃企業(yè)77家；印發(fā)《山西省發(fā)展住房租賃市場實施意見》，率先出臺《山西省租賃住房建設(shè)標準》、《山西省租賃住房改建導則（試行）》；印發(fā)《山西省住房租賃中介機構(gòu)亂象專項整治工作方案》《關(guān)于加強房地產(chǎn)中介和住房租賃交易管理的實施意見》，建立了住房租賃市場聯(lián)合監(jiān)管長效機制；太原市成功入選第二批中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市（2020-2022年度）。

住房公積金支持住房消費的作用更加突顯。住房公積金歸集、提取、貸款各項業(yè)務(wù)有序推進，資金使用率持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，全省新增住房公積金繳存職工128.13萬人，繳存額1866.79億元，提取額1004.65億元，發(fā)放個人住房公積金貸款1195.25億元。截至“十三五”期末，全省住房公積金繳存總額3606.48億元，住房公積金繳存職工人數(shù)343.18萬人，個貸率77.86%。11個設(shè)區(qū)市住房公積金綜合服務(wù)平臺建成并運行良好，住房公積金業(yè)務(wù) “無紙化辦理”和“最多跑一次”走在全國前列。

住宅建設(shè)品質(zhì)逐步提升。截至“十三五”期末，全省新建商品住宅供應(yīng)中全裝修住宅覆蓋率35.3%；新建居住建筑中執(zhí)行綠色建筑標準建筑面積比例達到58.3%，22個縣（區(qū)、市）劃定了綠色建筑集中示范區(qū)，總面積96.7平方公里；新建居住建筑節(jié)能標準執(zhí)行率100%，累計完成既有居住建筑節(jié)能改造2442萬平方米；裝配式建筑開工面積986.9萬平方米，認定省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地21個、示范項目8個，全省住宅設(shè)計和建筑產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。

城鎮(zhèn)居民家庭居住水平顯著提高。截至“十三五”期末，全省城鎮(zhèn)共有各類住房約748萬套、7.07億平方米，城鎮(zhèn)戶均住房超過1套，住房短缺問題總體得到解決；城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積由“十二五”期末的31.96平方米增加至“十三五”期末的34.66平方米；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率超過75%，比“十二五”期末提高5個百分點以上。

住房領(lǐng)域信息化建設(shè)初見成效?！笆濉逼陂g，建成全省住房公積金數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺和省、市兩級住房租賃綜合服務(wù)平臺，完成了11個市住房公積金管理機構(gòu)與省公安、市場監(jiān)管、19家商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，開展房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息共享，加快構(gòu)建新型的房地產(chǎn)市場數(shù)字化監(jiān)管體系。

（二）存在的問題

在城鎮(zhèn)住房快速發(fā)展的同時，必須清醒地看到，住房發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：商品住房區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供需不平衡現(xiàn)象仍然存在；房地產(chǎn)長效機制還需健全，市場調(diào)控精準性和時效性有待提升；住房保障體系不夠完善，對住房保障對象的動態(tài)管理和保障性住房的退租、退購等機制有待完善，人才住房保障工作還需加強；住房租賃市場發(fā)展不充分、秩序不規(guī)范、租賃雙方權(quán)益缺乏保障；城鎮(zhèn)住房總體發(fā)展水平與人民群眾對高品質(zhì)生活的需要存在一定差距，住宅小區(qū)建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)及服務(wù)品質(zhì)均有待提升；物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識薄弱，群眾滿意度較低，服務(wù)質(zhì)量亟需提升；住房需求與土地、金融等資源供應(yīng)之間仍然存在不匹配現(xiàn)象；住房信息化建設(shè)仍然不足，各系統(tǒng)和行業(yè)平臺缺乏統(tǒng)一規(guī)范標準，信息數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化監(jiān)管水平不高，等等。

（三）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”是我省“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵時期，內(nèi)部和外部的發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻復雜的變化，人民群眾對美好生活的需要更加強烈，這對全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展提出了新要求。

1.國內(nèi)發(fā)展進入新階段?！笆奈濉睍r期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在鼓勵房地產(chǎn)實體經(jīng)濟均衡發(fā)展的同時，繼續(xù)加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)；將實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市品質(zhì)，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。隨著新冠肺炎疫情出現(xiàn)，使政府和民眾對城市衛(wèi)生健康和公共安全問題越發(fā)關(guān)注，建設(shè)“韌性城市”逐步成為城市規(guī)劃建設(shè)與治理的新方向。在此背景下，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，勢必會引導住房產(chǎn)品由滿足基本居住功能要求向注重住宅小區(qū)“建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)”轉(zhuǎn)型。

2.區(qū)域發(fā)展迎來新變化?！笆奈濉睍r期，我省從區(qū)域發(fā)展新思路上，將按照省委“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，推進山西中部城市群建設(shè)，打造太原國家區(qū)域中心城市，帶動山西中部晉中、忻州、陽泉和呂梁等城市協(xié)同發(fā)展；建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，打造山西中部城市群發(fā)展的北引擎，高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，強化山西中部城市群發(fā)展的南引擎；在晉北、晉南、晉東南建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全新的省域發(fā)展戰(zhàn)略，對人口流動和住房需求將產(chǎn)生新的、巨大影響。

3.住房發(fā)展面臨新轉(zhuǎn)型。住房建設(shè)領(lǐng)域是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰(zhàn)場，對城鎮(zhèn)住房發(fā)展提出了新的要求：一是住房市場體系由購買為主向租購并舉轉(zhuǎn)型，租賃住房需求進一步釋放，將存量閑置房屋盤活作為租賃住房大有可為；二是住房保障工作重心由大力推進保障性安居工程建設(shè)分配逐步向強化保障性住房運營管理轉(zhuǎn)變；三是住房由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重；四是“數(shù)字經(jīng)濟”迅猛發(fā)展的大背景下，加快構(gòu)建住房信息化系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)房屋全生命周期管理和房地產(chǎn)市場數(shù)字化監(jiān)管勢在必行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中共山西省第十二次黨代會精神，把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照 “全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”目標要求和工作矩陣，以解決群眾住房問題為出發(fā)點，以推動住房高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的高品質(zhì)生活需要為目的，進一步完善住房市場體系和住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，加快打造面向社會主義現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)住房發(fā)展戰(zhàn)略新藍圖，逐步實現(xiàn)全省人民“住有宜居”美好愿景。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。以最廣大人民根本利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，突出住房民生屬性，著力滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求和合理的改善需求。

——堅持新發(fā)展理念。秉承房屋全生命周期綠色發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，提升住房建設(shè)品質(zhì)，創(chuàng)新住房消費模式，促進住房市場轉(zhuǎn)型升級，推動住房開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌房地產(chǎn)調(diào)控；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強與國土空間規(guī)劃有機銜接，科學合理確定住宅用地規(guī)模與空間布局。

——堅持因城施策。聚焦“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口流向和住房需求變化、住房供求關(guān)系等因素，引導各地因地制宜、因城施策解決城鎮(zhèn)住房發(fā)展方面的突出矛盾和問題。

（三）發(fā)展目標

1.2035年遠景目標

展望2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標指引下，我省將基本建成“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)住房制度，基本完善“覆蓋廣泛、保障適度、運營高效、健康可持續(xù)”的住房保障體系，基本達到“住房舒適、住區(qū)智慧、綠色健康、宜幼適老、服務(wù)均好”的總體要求，基本實現(xiàn)住房供給體系與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、美好人居環(huán)境與高品質(zhì)生活共同締造、吸引集聚人才與城市發(fā)展新格局一體推進的發(fā)展目標。

2.“十四五”時期主要目標

到“十四五”期末，城鎮(zhèn)居民居住水平顯著提高，人均住房面積穩(wěn)步增長，住房品質(zhì)明顯提升，配套設(shè)施更加完善，居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)水平不斷提高，全省人民實現(xiàn)更高水平的“住有所居”。

——住房供應(yīng)兩大體系更加完善。形成符合山西實際、適應(yīng)不同收入水平居民家庭支付能力的住房市場和住房保障兩個體系，租購并舉、分類指引，滿足居民多層次居住需求。

——房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。靈活運用土地、金融、財稅等工具，支持發(fā)展普通商品住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，堅決遏制投機炒房，努力使地價、房價、房租水平保持在合理區(qū)間。“十四五”期間，全省新建商品住房供應(yīng)115萬套，約11120萬平方米，住房租賃市場籌集供應(yīng)25萬套（間），約2000萬平方米。

——住房保障能力穩(wěn)步提升。規(guī)范公共租賃住房發(fā)展，基本保障城鎮(zhèn)戶籍人口中的“雙困”家庭住房需求；探索保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，初步緩解城鎮(zhèn)住房困難戶籍人口和無房新市民的住房問題；穩(wěn)步推進棚戶區(qū)住房改造，持續(xù)改善棚戶區(qū)居民居住條件?！笆奈濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)公共租賃住房籌集0.5萬套，保障性租賃住房籌集5.5萬套（間），棚戶區(qū)住房改造開工5萬套。

——人才住房機制逐步建立。加快推進人才住房工作，加強人才住房的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，基本形成租賃型和出售型并重、與人才政策和創(chuàng)新政策相銜接的人才住房保障機制?！笆奈濉逼陂g，全省人才住房新增供應(yīng)7.2萬套（間），約680萬平方米。

——住房基礎(chǔ)性制度不斷健全。住房開發(fā)、租賃、銷售、物業(yè)管理服務(wù)和住房保障等法律法規(guī)體系基本形成。住房相關(guān)制度不斷健全，住房公積金制度進一步改革完善，繳存、使用、管理和運行機制更加順暢。

——住房品質(zhì)“三提升”初見成效。按照“一控二降三提升”原則，新建住宅全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極推行住宅全裝修和裝配式建筑，著力提升住宅建設(shè)品質(zhì)，推動住房建設(shè)和使用綠色低碳發(fā)展；引導住房項目開發(fā)強度下降，打造綠色健康社區(qū)，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，設(shè)區(qū)城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升；引導房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強物業(yè)服務(wù)，推進居家社區(qū)養(yǎng)老，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，著力提升公共服務(wù)品質(zhì)，滿足人民多樣化的居住生活需求。

——住房公積金覆蓋面顯著提高。住房公積金制度惠及人群更加廣泛，解決基本住房問題作用增強，管理服務(wù)水平進一步提升，公積金監(jiān)管部門職責更加強化，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式有序?qū)崿F(xiàn)。

——住房數(shù)字化管理平臺更加優(yōu)化。完善“山西數(shù)字房產(chǎn)”平臺，房屋交易合同網(wǎng)簽備案、房地產(chǎn)企業(yè)信用評價、城市房屋安全管理、住房租賃管理服務(wù)等系統(tǒng)使用得到鞏固，智慧物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目電子手冊、房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析等系統(tǒng)功能得到拓展，房地產(chǎn)市場數(shù)字化監(jiān)管水平進一步提高，房屋全生命周期管理逐步實現(xiàn)。

3.指標體系

三、不斷健全住房市場體系，穩(wěn)步落實房地產(chǎn)長效機制

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，夯實城市主體責任，健全政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預警、評價考核、輿情引導、市場監(jiān)管等房地產(chǎn)長效機制，因城施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

（一）落實城市主體責任制

城市落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展主體責任，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府具體負責，健全工作機制，細化職責分工，明確工作任務(wù)，加強分析調(diào)度，落實聯(lián)動調(diào)控，避免將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟增長的工具；城市結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況、人口變化情況等因素，明確住房發(fā)展目標和年度工作任務(wù)，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，促進地價、房價、房租保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

省直有關(guān)部門完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和政策工具箱，做好對城市的監(jiān)控指導，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境；加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測評價，實施房地產(chǎn)市場運行月監(jiān)測、季評價和年考核機制。??

（二）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場供應(yīng)

結(jié)合各地商品住房庫存情況及消化周期，合理安排住房供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，科學調(diào)整住房建設(shè)指標，穩(wěn)定商品房供應(yīng)?？茖W引導住房建設(shè)和上市節(jié)奏，積極推行“拿地即開工”“房證同交”模式，壓縮住宅建設(shè)周期，加快市場有效供應(yīng)。

優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民購買普通商品住房的剛性需求，支持居民購買綠色、健康、安全、宜居的改善性住房，推動住房消費升級。支持發(fā)展中小套型普通住房，對在建商品住房項目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對不適應(yīng)市場需求的住房套型、戶型比例及戶型設(shè)計進行調(diào)整。

（三）完善住宅用地供應(yīng)機制

城市根據(jù)國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排住房建設(shè)用地，科學編制并公布住宅用地年度供應(yīng)計劃。建立“人-地-房”掛鉤的住宅用地供應(yīng)機制，新增建設(shè)用地指標要向人口凈流入大的城市傾斜。研究建立“以需定供、房地聯(lián)動”機制，商品房庫存壓力較大的片區(qū)，減少或階段性暫停住宅用地供應(yīng)，以盤活存量閑置土地為主；市場需求過熱、土地供不應(yīng)求的片區(qū)，適當增加土地供應(yīng)量，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模。消化周期在36個月以上的，停止供地；36～18個月的，適當減少供地；18～12個月的，維持供地持平；12～6個月的，增加供地；6個月以下的，顯著增加并加快供地。

完善土地出讓收入分配機制，探索對租賃住房建設(shè)項目給予返還一定比例土地出讓金等政策傾斜。加快建立房價地價聯(lián)動機制，根據(jù)擬供應(yīng)地塊周邊商品住宅價格，合理確定宗地起拍價、最高限價，改進出讓定價方式，探索“限房價、競地價”“限地價、競房價”“限地價、競配建保障房、競自持租賃住房、競建高標準住房（綠色建筑、裝配式建筑等）”等多種方式，合理控制出讓土地溢價率，嚴禁購地加杠桿行為。盤活各類閑置和低效建設(shè)用地，推進建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設(shè)，提高存量住宅用地的利用效率。

（四）強化住房資金風險管控

加強房地產(chǎn)金融審慎管理，落實國家房地產(chǎn)企業(yè)融資管理規(guī)則，防范化解房地產(chǎn)金融風險。落實差別化住房信貸政策，合理確定房貸首付比例和貸款利率，加大對居民家庭購買剛性和改善性住房的支持力度。落實房地產(chǎn)貸款集中度管理要求，強化個人住房貸款管理，嚴格執(zhí)行償債收入比例規(guī)定，嚴格管控購房加杠桿行為。太原市開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點，提升財政補助資金使用效能。規(guī)范住房租賃金融業(yè)務(wù)管理，嚴禁住房租賃企業(yè)、金融機構(gòu)以隱瞞、欺騙、強迫、誘導等方式要求承租人使用住房租金貸款。

加強房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管，實現(xiàn)縣級城市商品房預售資金、存量房交易資金監(jiān)管全覆蓋。完善資金風險監(jiān)測預警體系，加強商品房預售收存管理，未設(shè)立預售資金監(jiān)管賬戶的項目不得預售，強化監(jiān)管銀行職責，確保所有商品房項目的預售資金全部直接進入監(jiān)管賬戶。規(guī)范預售資金使用管理，嚴格按照工程進度和撥付節(jié)點審核房地產(chǎn)企業(yè)資金使用申請，確保預售資金全部用于本項目建設(shè)。

（五）防范化解房地產(chǎn)企業(yè)風險

堅持“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”目標不動搖，堅持市場化法制化原則，聚焦關(guān)鍵少數(shù)企業(yè)，依法分類化解房地產(chǎn)項目的逾期爛尾風險。加強風險研判和跟蹤監(jiān)測，重點排查企業(yè)突破“三條紅線”、違規(guī)拿地、各類資金違規(guī)用于繳納土地出讓金、非法集資、違規(guī)挪用“經(jīng)營貸”“消費貸”等信貸資金購房等行為。全面摸底排查，準確掌握項目基本信息和資產(chǎn)負債等情況，對已銷售未交付項目逐一進行分析研判，按照“項目資金平衡、市域資金平衡、跨市省級統(tǒng)籌”三級平衡的總體思路，制定本轄區(qū)風險項目處置方案，用足用好國家房地產(chǎn)金融政策工具，推動已售逾期未交付的住宅項目盡快建設(shè)交付。

（六）發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)作用

建立穩(wěn)定的財政支持長效機制，堅持以保障和改善民生為導向，結(jié)合城市更新，加大對保障性住房、老舊小區(qū)改造、節(jié)能改造及既有居住社區(qū)補短板等工作的資金支持力度。深化落實保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化住房稅收政策，合理降低租賃住房稅費負擔，支持居民家庭通過以小換大、以舊換新方式改善居住條件。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。引導加大綠色智慧住區(qū)建設(shè)資金投入，各級財政列支專項補助資金，對綠色智慧住區(qū)試點示范進行獎補。依法處置閑置土地問題，未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征收土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（七）推進商品住房相關(guān)制度改革

推進房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服效”改革，規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作，提升房屋交易管理服務(wù)效能。全面采集樓盤信息，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建立健全樓盤數(shù)據(jù)，優(yōu)化流程精簡材料，動態(tài)更新樓盤表信息；以房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合資質(zhì)許可、房屋面積管理、房屋預售、交易資金監(jiān)管、住房專項維修資金監(jiān)管、房屋征收、信用管理等系統(tǒng)，構(gòu)建房屋管理平臺，優(yōu)化網(wǎng)簽備案服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)簽即時備案。完善商品房預售資金監(jiān)管制度，堅持“專戶專存、?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管、節(jié)點控制”原則，有效防范資金挪用風險。

四、持續(xù)完善住房保障體系，推動居民家庭“住有所居”

因地制宜推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，強化政府保障作用，積極運用市場化手段，以發(fā)展公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主，適度增加保障性住房供應(yīng)，積極發(fā)展人才住房，因地制宜推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造，構(gòu)建符合山西實際的城鎮(zhèn)住房保障體系。

（一）規(guī)范發(fā)展公共租賃住房

繼續(xù)執(zhí)行公共租賃住房現(xiàn)行政策規(guī)定，堅持實物住房和貨幣補貼相結(jié)合，主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭供應(yīng)，對低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，保持政府投資公租房分配率在90%以上。各地應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭需求，結(jié)合財政承受能力，按照一定的輪候期，合理確定公租房保有量。

（二）加快發(fā)展保障性租賃住房

明確保障性租賃住房對象標準。各設(shè)區(qū)城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源，從實際出發(fā)，科學確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)籌集目標，制定年度建設(shè)計劃，并向社會公布。太原、大同2個人口凈流入的城市，重點發(fā)展保障性租賃住房，其他城市可根據(jù)自身需求發(fā)展保障性租賃住房。住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-45平方米的戶型為主，租金略低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

強化保障性租賃住房政策支持。探索建立保障性租賃住房規(guī)范標準和運行機制，完善土地、財稅、金融等支持政策，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。可利用農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；允許利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房，可將配套用地面積占比上限由7%提高至15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，最高不得超過30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；經(jīng)各市人民政府同意，可利用非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

引導多方參與，加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)等各類主體建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，注重發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領(lǐng)作用。建立科學合理的保障性租賃住房租金定價機制，按照“租戶收入可負擔、租賃經(jīng)營可持續(xù)”的原則，低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，對租金水平進行合理調(diào)控。加快住房租賃管理服務(wù)平臺建設(shè)，將保障性租賃住房納入平臺統(tǒng)一管理，加強建設(shè)、出租和運營管理的全程監(jiān)督。加強運營管理，不得將保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（三）因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房

太原市可結(jié)合地區(qū)實際，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

（四）強化人才住房保障

健全人才住房保障機制。積極出臺人才住房支持政策，堅持“政府主導、社會參與、以需定建、優(yōu)化配置”原則，加強人才住房規(guī)劃建設(shè)和管理，加快建立產(chǎn)權(quán)型和租賃型并舉、人才政策和創(chuàng)新政策相銜接的人才住房保障機制,拓寬人才住房籌集渠道，合理確定租賃型、出售型人才住房供應(yīng)比例，租金、銷售價格按照低于市場價格一定比例。

（五）穩(wěn)步推進棚戶區(qū)住房改造

堅持盡力而為、量力而行，嚴格把握棚改界定范圍和標準，以老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)為重點，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)住房改造，持續(xù)改善棚戶區(qū)居民住房條件。因地制宜調(diào)整棚改貨幣化安置政策，合理加大房源儲備，逐步實現(xiàn)先建設(shè)安置住房后征收原有住房，確保工程質(zhì)量安全的前提下，力爭早建成、早安置。

（六）實施動態(tài)監(jiān)管、精準保障

完善公共租賃住房、保障性租賃住房等建設(shè)和管理辦法，認真解決各類保障性住房申請、輪候、準入、退出等工作中出現(xiàn)的問題，加強部門之間互聯(lián)互通，鼓勵采用人臉識別、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)手段動態(tài)化跟蹤收入狀況、居住狀況。逐步推廣政府購買公租房運營管理服務(wù)，完善公租房退出程序及緩沖機制，加快公租房信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公租房管理服務(wù)水平。

五、完善住房租賃相關(guān)政策，建立租購并舉住房制度

規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，多措并舉增加租賃住房供應(yīng)，重點支持自持物業(yè)租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范輕資產(chǎn)租賃企業(yè)監(jiān)管，健全住房租賃管理服務(wù)平臺，促進住房租賃市場供需平衡、租金穩(wěn)定。

（一）培育壯大住房租賃市場

培育多元化供應(yīng)主體，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)和物業(yè)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，支持住房租賃企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)模化發(fā)展，培育自持租賃房源的重資產(chǎn)企業(yè)。多渠道籌集租賃房源，改建為主、新建為輔，太原市利用中央財政獎補資金調(diào)動企業(yè)積極性，采用集中式或分散式改建方式，增加租賃房源供應(yīng)。支持住房租賃企業(yè)通過長租、購買等途徑，籌集閑置和低效利用的存量房源。支持企業(yè)或機構(gòu)將庫存商業(yè)辦公用房等非住宅及商品住房改建為租賃住房。鼓勵在商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)、軌道交通站點、科研、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中的區(qū)域新建商品住房中配建租賃住房。

（二）建立租賃市場政策支持體系

加大租賃住房金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)投資建設(shè)租賃住房，鼓勵銀行提供長息、低息貸款，鼓勵住房租賃企業(yè)通過發(fā)行REITs來進行租賃住房建設(shè)融資。支持商業(yè)銀行創(chuàng)新發(fā)展個人住房租賃貸款業(yè)務(wù)，為居民提供完善的金融服務(wù)。從2021年10月1日起，租賃企業(yè)向個人出租住房減按1.5%繳納增值稅，企事業(yè)單位等向個人、規(guī)?；赓U企業(yè)出租住房，減按4%征收房產(chǎn)稅。加大租賃住房用地保障力度，結(jié)合國土空間規(guī)劃，在安排住宅用地年度供應(yīng)時單列計劃，適度加大租賃住房建設(shè)用地保障，對市場化租賃住房建設(shè)項目給予返還一定比例土地出讓金等政策傾斜。

（三）保障租賃雙方的合法權(quán)益

完善住房租賃管理法規(guī)，增強租賃當事人法律意識，維護租賃當事人合法權(quán)益。提升房屋租賃合同網(wǎng)簽備案率，鼓勵租賃雙方簽訂租賃期限3年以上長期住房租賃合同，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。完善租賃住房標準體系，科學確定符合實際的單間租住人數(shù)和人均租住面積等。明確出租承租要求，出租人應(yīng)為承租人提供必要的居住空間，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間，不得出租用于居住。

（四）健全租賃市場聯(lián)合監(jiān)管機制

建立租賃住房多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，持續(xù)規(guī)范住房租賃市場秩序。利用“山西數(shù)字房產(chǎn)”平臺，完善住房租賃交易資金監(jiān)管制度，規(guī)范輕資產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為。住房租賃企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營的房源信息納入住房租賃管理服務(wù)平臺管理，實時報送租賃合同期限、租金押金及其支付方式、承租人基本情況等租賃合同信息。強化日常監(jiān)督管理，督促住房租賃企業(yè)和商業(yè)銀行落實責任，確保資金監(jiān)管到位。禁止套取使用住房租賃消費貸款，嚴禁“租金貸”“高進低出”“長收短付”等高風險經(jīng)營模式。加強住房租賃行業(yè)信用管理，依法依規(guī)建立失信懲戒制度，對租賃企業(yè)及從業(yè)人員嚴重違法違規(guī)行為給予公示曝光。建立住房租金監(jiān)測制度，引導租賃雙方合理確定租金，穩(wěn)定租金水平。

六、推進高品質(zhì)居住社區(qū)建設(shè)，提供多樣化居住生活服務(wù)

以創(chuàng)新住房消費模式為抓手，結(jié)合碳達峰碳中和行動，逐步提升新建住宅品質(zhì)，降低住宅建筑全生命周期能耗，扎實推進完整居住社區(qū)建設(shè)，補齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，提供高品質(zhì)多樣化的居住生活服務(wù)。

（一）全方位推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快綠色住宅發(fā)展。全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)新建住宅全部按照綠色建筑標準進行設(shè)計，至少達到基本級，鼓勵按照高星級綠色建筑標準進行建設(shè)。各市出讓“標準地”內(nèi)新建住宅建筑，應(yīng)執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準。加快推進裝配式住宅建設(shè)，鼓勵開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點，鼓勵混凝土結(jié)構(gòu)住宅項目采用預制水平構(gòu)件、非承重豎向構(gòu)件和裝配式全裝修，不斷提高裝配率水平。探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，培育一批住宅健康性能示范項目。

推行住宅全裝修交付。完善全裝修住宅工程建設(shè)地方標準體系，細化設(shè)計、施工、驗收等標準要求，規(guī)范全裝修住宅發(fā)展。設(shè)區(qū)城市結(jié)合本市住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定全裝修住宅年度發(fā)展目標、項目和比例，新開工建設(shè)的裝配式住宅和保障性租賃住房項目應(yīng)推廣使用全裝修交付。加強全裝修住宅質(zhì)量管控，開發(fā)建設(shè)單位對全裝修住宅項目質(zhì)量負主體責任，對全裝修住宅項目的裝飾裝修工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測，工程完工后應(yīng)組織參建方對裝飾裝修工程驗收；施工總承包企業(yè)就全裝修住宅整體建設(shè)質(zhì)量向開發(fā)建設(shè)單位負責,加強成品住宅土建工程及裝修工程的施工組織協(xié)調(diào)管理和工程質(zhì)量控制；推行分戶驗收和交付驗房制度。

鼓勵健康住宅開發(fā)建設(shè)。構(gòu)建健康住宅空間體系、功能體系、服務(wù)體系，創(chuàng)新健康住宅技術(shù)，建設(shè)功能復合、持續(xù)利用、和諧健康的新型住宅，滿足安全、衛(wèi)生等要求，適應(yīng)居民生活規(guī)律和生活習慣。通過空間布局、功能設(shè)施預留或安裝，設(shè)置無障礙設(shè)施，小區(qū)人行入口、非機動車入口、單元入口、地下車庫單元入口宜采用非接觸式門禁系統(tǒng)。電梯梯控宜采用非接觸設(shè)施。住宅空間應(yīng)充分利用自然通風，外窗設(shè)置應(yīng)有助于套內(nèi)功能空間的通風順暢。搭建醫(yī)療健康信息平臺，為居住者提供健康檔案管理、健康資訊、健康信息查詢、健康評估、健康咨詢等服務(wù)。

加強住房質(zhì)量安全監(jiān)管。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治行動，加快構(gòu)建房屋安全監(jiān)管長效機制。各市、縣對轄區(qū)內(nèi)房屋信息安全進行全面摸底排查，重點是建筑年代長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)和受地質(zhì)災害影響的房屋；建立房屋檔案安全信息庫，建成城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全省房屋數(shù)據(jù)化管理；對存在重大安全隱患的住房用3年左右時間基本完成維修、加固和整治，落實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，及時消除住房重大安全風險隱患，確保人民群眾住房安全和品質(zhì)保障。

引導房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、發(fā)展壯大，探索發(fā)展新型地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)市場與城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，引導房地產(chǎn)企業(yè)由傳統(tǒng)開發(fā)商向高品質(zhì)生活的城市運營商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中優(yōu)化整合教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、休閑娛樂等社會資源，提升城市綜合服務(wù)功能，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游，讓居民生活更加舒適幸福。

（二）扎實推進老舊小區(qū)更新改造

分類推進老舊小區(qū)改造工程。堅持摸清底數(shù)、分類改造，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年攻堅行動，建立老舊小區(qū)信息庫，科學編制與各地經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃和計劃。因地制宜采取不同的更新改造方式，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類要求，分類推進實施。鼓勵相近或相連的老舊小區(qū)通過拆除圍墻等障礙物，打破空間分割，拓展公共空間，整合共享公共資源，結(jié)合實際集中連片整體改造。到2025年底，基本全部改造完成2000年前建成的7701個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

建立居民參與項目改造機制。加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，幫助居民有效參與改造，共同參與社區(qū)微更新項目。建立激勵機制，對居民改造意愿強、積極性高的小區(qū)可優(yōu)先改造。

完善改造項目落地推進機制。精簡老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，探索將工程建設(shè)許可和施工許可手續(xù)合并為一，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。鼓勵有關(guān)部門實施聯(lián)合審查改造方案，科學組織施工，統(tǒng)籌安排改造內(nèi)容建設(shè)，加強施工現(xiàn)場管理，強化施工工程質(zhì)量和安全責任。

優(yōu)化老舊小區(qū)長效管理機制?；鶎狱h組織領(lǐng)導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與；暫不具備專業(yè)化物業(yè)企業(yè)管理條件的，可由街道通過社區(qū)居民委員會托管，或鼓勵通過小區(qū)自管會等模式推進老舊小區(qū)管理可持續(xù)，維護老舊小區(qū)改造成果。

創(chuàng)新老舊小區(qū)改造投融資機制。統(tǒng)籌各類相關(guān)資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機構(gòu)、社會資本參與老舊小區(qū)改造。按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制，鼓勵居民通過專項維修資金、小區(qū)公共收益、產(chǎn)權(quán)人據(jù)實分攤等出資方式參與改造。

（三）提升居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)

優(yōu)化居住空間布局。穩(wěn)妥實施城市更新行動，逐步提高建筑外觀、居住區(qū)景觀設(shè)計和住宅建筑設(shè)計建造水平，著力打造設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的居住生活環(huán)境。合理控制新建商品住宅高度，一般不超過18層，項目容積率原則上不大于2.5，綠地率不低于30%。綜合考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力和居住環(huán)境舒適性要求，合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設(shè)施；合理配建停車及充電設(shè)施，新建停車場（庫）具備充電條件的停車位數(shù)量應(yīng)不小于停車位總數(shù)的15%，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目車位車庫租售管理，優(yōu)化居住區(qū)停車管理。強化歷史文化保護、景觀風貌保護，嚴格管控新建建筑，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹，塑造城市風貌。

打造綠色健康社區(qū)。推動居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化發(fā)展，增加公共衛(wèi)生監(jiān)測與應(yīng)急用途設(shè)施，提升小區(qū)空間冗余能力。綜合治理社區(qū)道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護等生命通道。完善公共生態(tài)空間，社區(qū)商業(yè)醫(yī)療配套服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，多方協(xié)作提升社區(qū)治理水平，強化社區(qū)的“體檢-造血-守門人”作用。編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導居民選擇綠色消費、綠色出行方式，建成50個綠色智慧小區(qū)。

倡導“TOD”模式居住區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮“TOD”公共交通導向作用, 倡導高效、混合的土地利用模式，在站點400至800米范圍內(nèi)，科學配置居住、工作、購物、休閑、娛樂等功能，每一功能類型最小面積不低于項目總面積的5%，形成高效、集約、舒適的居住空間。通過步行和自行車+公交系統(tǒng)和軌道系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)多種交通方式的零換乘，鼓勵倡導綜合開發(fā)，構(gòu)建多功能混合住區(qū)。

加快新區(qū)住宅建設(shè)。城市新區(qū)應(yīng)積極引導住宅傳統(tǒng)承建商由單一房建施工向投資建設(shè)運營一體化、多元化經(jīng)營新模式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)帶動會議、會展、金融、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學布局商業(yè)休閑、醫(yī)療康養(yǎng)、文創(chuàng)教育等新業(yè)態(tài)，提升交通、醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)均衡化供給，全面深化產(chǎn)城人相互融合，形成功能合理、生活便捷、生產(chǎn)高效的特色片區(qū)，塑造宜居宜業(yè)城區(qū)“新樣板”。城市新區(qū)土地征收依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例一般不低于40%，省級以上開發(fā)區(qū)為主的成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例不得低于25%。

（四）推進完整居住社區(qū)建設(shè)

因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。各設(shè)區(qū)城市組織編制相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務(wù)，設(shè)區(qū)城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動空間；統(tǒng)籌利用存量房屋資源，完善社區(qū)服務(wù)站、文化活動站（含青少年、老年活動站）、老年人日間照料中心、嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等配套設(shè)施；鼓勵引導社會力量通過多種途徑，參與公共文化服務(wù)配套建設(shè)。

推動新建住宅同步配建設(shè)施。新建住宅項目，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施、健身設(shè)施和公共活動空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，明確規(guī)模、位置、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定，不得挪用和侵占，將公示后的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖作為《商品房買賣合同》附件，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。屬于業(yè)主共有或共享的配套公共服務(wù)設(shè)施，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施。

促進社區(qū)生活設(shè)施改造升級。開展社區(qū)生活設(shè)施智能化改造，普及推廣公共區(qū)域視頻采集等智能設(shè)施，提高水電氣熱等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，逐步實現(xiàn)智能抄表、負荷控制等智慧化運營。

（五）提供高質(zhì)量多樣化居住服務(wù)

加快兒童友好社區(qū)建設(shè)。設(shè)區(qū)市、縣級市應(yīng)將兒童友好社區(qū)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)工作考核指標，在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)微更新中充分考慮各年齡段兒童的空間需求，統(tǒng)籌布局與營造社區(qū)兒童活動空間，具體包括戶外游戲空間、室內(nèi)公共空間和街道空間；在布局時充分考慮各年齡段、各行為能力兒童活動特征，確保所有兒童的便捷可達性和安全性。

構(gòu)建15分鐘社區(qū)養(yǎng)老生活圈。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘的養(yǎng)老宜居生活圈。設(shè)區(qū)城市、縣結(jié)合自身情況，由住建部門主導編制養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標準、布局原則及配套要求。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制時予以完善，嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)要執(zhí)行國家標準規(guī)范，按照每100戶不低于30平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，到2022年，配建設(shè)施達標率達到100%。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，盤活居住小區(qū)和開發(fā)企業(yè)自持的各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，保證老年人就近養(yǎng)老需求。

加快老年宜居環(huán)境設(shè)施建設(shè)。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙設(shè)施改造，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照相關(guān)標準實施適老化改造，到“十四五”期末，完成5萬戶特殊困難家庭適老化改造。

推進智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)企業(yè)主體建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài)、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺管理；開辟家政預約、購物購藥、健康管理、就醫(yī)掛號、綠色轉(zhuǎn)診等多項網(wǎng)上服務(wù)功能。

七、創(chuàng)新物業(yè)管理模式，推動物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推行“三下沉、兩融合”物業(yè)管理新模式

穩(wěn)步實施加強和改進住宅物業(yè)管理工作推動物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動物業(yè)管理監(jiān)督權(quán)、服務(wù)質(zhì)量評價權(quán)、資金使用審核權(quán)下沉，實現(xiàn)物業(yè)管理與基層黨建、社區(qū)治理深度融合。構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府相關(guān)職能部門共同參與的工作架構(gòu)，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，構(gòu)建共建共治共享格局。

（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織體系

加強業(yè)委會（物管會）建設(shè)。規(guī)范黨建引領(lǐng)下業(yè)委會（物管會）組建、換屆工作，提高業(yè)委會（物管會）的黨員比例，原則上不少于50%。至“十四五”期末，符合組建業(yè)委會（物管會）的住宅小區(qū)組建率達到100%。明確業(yè)委會（物管會）職責，規(guī)范業(yè)委會（物管會）運行，在決定物業(yè)管理有關(guān)事項前，需公開征求業(yè)主意見，公布共有部分經(jīng)營收益、維修資金使用、經(jīng)費開支等信息，提高小區(qū)自治能力。

健全物業(yè)行業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制。成立省級、市級物業(yè)行業(yè)黨委黨組織，指導轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和下級物業(yè)行業(yè)黨組織加強黨建工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。物業(yè)行業(yè)黨組織設(shè)在同級住建部門，黨組織書記一般由住建部門黨員負責同志擔任，成員由行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表負責人組成。物業(yè)行業(yè)黨組織要注重強化政治功能，抓好黨的路線、方針、政策在物業(yè)行業(yè)中的貫徹執(zhí)行，確保物業(yè)管理服務(wù)工作始終沿著正確方向健康發(fā)展。

（三）提升物業(yè)管理服務(wù)水平

擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。組織業(yè)委會(物管會)選取物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動專業(yè)化物業(yè)管理。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管，打破小區(qū)地域限制，通過共享水電維修,秩序維護、綠化等方式來降低物業(yè)企業(yè)整體的運營成本；暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的，通過社區(qū)居委會托管、社會組織代管、業(yè)委會（物管會）自管等方式，推進住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

健全服務(wù)質(zhì)量保障體系。建立服務(wù)投訴快速處理機制，推動智能安防系統(tǒng)建設(shè)，打造優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項目。完善物業(yè)服務(wù)標準，制定物業(yè)行業(yè)自律公約和從業(yè)行為規(guī)范，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級評價體系，完善物業(yè)服務(wù)價格形成機制。

（四）強化維修資金管理

構(gòu)建涵蓋省、市、縣的住宅專項維修資金監(jiān)管平臺。加大住宅專項維修資金歸集管理力度，采用公開招標方式確定專戶管理銀行并嚴格控制數(shù)量，提高資金收益水平。加強住宅專項維修資金監(jiān)管，嚴肅查處侵占挪用資金等違法違規(guī)行為。優(yōu)化專項維修資金使用流程，建立應(yīng)急維修事項清單，提升維修資金使用效能，支持維修資金用于老舊小區(qū)改造；探索維修資金購買電梯安全責任保險。

（五）發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)

推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上、線下社區(qū)服務(wù)。引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，探索建立“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，打造物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用，提供定制化產(chǎn)品和個性化服務(wù)，構(gòu)建居住社區(qū)生活服務(wù)生態(tài)；推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀、電子商務(wù)、快遞收發(fā)等全方位服務(wù)領(lǐng)域延伸。長治市潞州區(qū)、晉城市城區(qū)作為全省試點，先行建立多維度、全方位的智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，為居民提供數(shù)字化、智能化、精細化、個性化的智慧物業(yè)服務(wù)，引導各市縣參照試點經(jīng)驗積極推廣應(yīng)用。

八、改革完善住房公積金制度，支持引導合理住房消費

以滿足繳存人合理的住房消費和租賃需求為導向，改革完善住房公積金制度，提高公積金綜合效能，充分發(fā)揮住房公積金制度的社會保障作用。

（一）擴大住房公積金制度覆蓋范圍

加大住房公積金法制宣傳教育和執(zhí)法力度，發(fā)揮地方政府對繳存擴面的統(tǒng)籌推動作用，改進住房公積金繳存機制，使更多就業(yè)群體納入住房公積金制度。鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，科學制定靈活就業(yè)人員放貸政策和風控機制?！笆奈濉睍r期，每年新開戶人數(shù)22萬人，新開戶職工繳存金額7億元，靈活就業(yè)人員新開戶人數(shù)1.5萬人。

（二）優(yōu)化住房公積金使用政策

探索住房公積金支持租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造運行機制，支持老舊小區(qū)公積金繳存職工提取住房公積金用于加裝電梯。因地制宜實施差別化住房公積金個人住房貸款政策，探索資金跨市統(tǒng)籌使用，支持資金使用率低的城市跨區(qū)域發(fā)放公積金貸款，均衡使用資金?！笆奈濉睍r期每年住房公積金個人住房貸款發(fā)放額280億元，支持購房家庭10萬戶，支持租賃住房25萬戶，支持老舊小區(qū)改造加裝電梯1.84億元。

（三）進一步提升住房公積金服務(wù)效能

推進住房公積金線下服務(wù)規(guī)范便利，線上服務(wù)渠道多元，提升各地綜合服務(wù)平臺效能。嚴格執(zhí)行住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歸集、提取、資金管理業(yè)務(wù)標準和個人住房貸款業(yè)務(wù)規(guī)范，進一步優(yōu)化服務(wù)流程要件，壓縮辦理時限。優(yōu)化企業(yè)繳存服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)繳存登記與企業(yè)開辦在線“一表填報、一網(wǎng)通辦”，進一步發(fā)揮全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺作用，更好實現(xiàn)“賬隨人走、錢隨賬走”。實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“跨省通辦”，實現(xiàn)電子印章、電子檔案，切實滿足繳存職工的異地辦事需求。

（四）強化住房公積金省級監(jiān)管功能

健全監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)機制，做好部門間的監(jiān)管協(xié)同，出臺我省《住房公積金行政監(jiān)管實施細則》。建立省市聯(lián)動的監(jiān)管工作機制，研究建立住房公積金管理中心體檢評估機制，利用全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺和電子稽查工具等，加強對政策、業(yè)務(wù)、資金、管理的全面監(jiān)管，重點加強對個貸率低、逾期率高等問題的專項監(jiān)督。

九、整治規(guī)范市場秩序，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管體系

堅持創(chuàng)新發(fā)展與防范風險并重，加強信息共享和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管服務(wù)效能，維護房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)定市場預期。

（一）整治規(guī)范市場秩序

深入開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，以重點問題整治為突破口，以長效機制建立為著力點，切實規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)等行為，營造良好市場環(huán)境。嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場恐慌等違法違規(guī)行為。完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的房地產(chǎn)領(lǐng)域風險處置機制，基本解決國有建設(shè)用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

（二）加快“數(shù)字房產(chǎn)”平臺建設(shè)

完善“山西數(shù)字房產(chǎn)”平臺功能。在數(shù)字山西理念指引下，山西數(shù)字房產(chǎn)圍繞“房”字、上下延伸，橫向貫通，集成新建商品房交易網(wǎng)簽、存量房交易、住房租賃綜合、房地產(chǎn)市場監(jiān)測、城市房屋安全排查、智慧物業(yè)管理、房屋交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)企業(yè)信用評價、房地產(chǎn)開發(fā)項目電子手冊、房地產(chǎn)輿情監(jiān)測、房屋征收項目等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成全省房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、物業(yè)服務(wù)到房屋征收的全流程、全方位、全領(lǐng)域、全生命周期閉環(huán)管理。

強化部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動數(shù)字房產(chǎn)與公積金查詢、公安、民政、稅款征收、自然資源、法院等部門和單位相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過信息共享等方式，形成全省統(tǒng)一、縱向到底、橫向到邊、省市縣通用的住建信息化體系。

（三）推動房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

完善房地產(chǎn)企業(yè)信用評價指標體系，依托“數(shù)字房產(chǎn)”平臺，采用動態(tài)評定和定期評定相結(jié)合的辦法，開展房地產(chǎn)企業(yè)信用評價工作，落實多部門聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機制，按照信用等級，對房地產(chǎn)企業(yè)分類實施差異化管理。

（四）加強房地產(chǎn)協(xié)會建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)

發(fā)揮協(xié)會規(guī)范引領(lǐng)作用。加強房地產(chǎn)行業(yè)自律體系建設(shè)，引導規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水準，促進行業(yè)間互相交流、取長補短，引導全省房地產(chǎn)企業(yè)逐步向發(fā)展規(guī)?；⒎?wù)優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)型。

提升從業(yè)人員服務(wù)水平。通過組織培訓、繼續(xù)教育等手段，增強從業(yè)人員整體素質(zhì)，重點提升房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平，建立信用檔案，推行實名服務(wù)制度。?

十、引導住房因城施策，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

太原市和晉中市，經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、住房市場規(guī)模占比大，對全省住房發(fā)展起引領(lǐng)帶動作用，其他城市住房規(guī)模、發(fā)展階段等方面呈現(xiàn)更多的共性，住房開發(fā)建設(shè)水平急需提升。

（一）太原市、晉中市

住房發(fā)展重點是發(fā)揮太原都市區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，合理加大供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定普通商品住房供給，重點培育發(fā)展租賃住房市場，積極探索保障性租賃住房和人才住房保障制度，主動推進老舊小區(qū)改造更新，起到山西省老舊小區(qū)改造的示范性作用，加強適老化住宅改造力度，提升居住區(qū)品質(zhì)和設(shè)施配套水平。

建立“四元”住房供應(yīng)模式。加快完善以滿足新市民住房需求為主的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成由商品住房、市場化租賃住房、保障性租賃住房和人才住房為主的“四元”供應(yīng)模式。滿足新就業(yè)職工、當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來務(wù)工人員等新市民住房需求和當?shù)爻擎?zhèn)居民改善性住房需求。

抑制投機投資性消費。實行差別化的住房信貸、稅收政策和必要的行政措施管控，支持合理自住需求；建立住房需求和土地供應(yīng)聯(lián)動機制，以實際需求和商品住房庫存消化周期為基礎(chǔ)，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序；通過盤活閑置土地，增加住宅供應(yīng)渠道。

培育發(fā)展住房租賃市場。租賃需求缺口較大的太原市開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點，培育多元化租賃住房供應(yīng)主體，發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)示范帶動作用，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U經(jīng)營工作；確定和扶持一批開展住房租賃的試點企業(yè)，在住房租賃房源取得、項目運營、金融支持等方面先行先試。

全力推進老舊小區(qū)改造。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，重點更新完善水電氣熱路、消防、安防、便民市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套設(shè)施改造；鼓勵停車設(shè)施、體育健身等服務(wù)設(shè)施提升改造，新建小區(qū)；支持有條件的小區(qū)加裝電梯，實施既有居住建筑節(jié)能改造。到2025年底，太原市累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2983個，改造建筑面積4121.92平方米以上；晉中市累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)844個，改造建筑面積494.83平方米以上。

提高居住品質(zhì)。探索建立品質(zhì)考核驗收機制，新建小區(qū)嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)范標準。嚴格執(zhí)行各類配套設(shè)施配套要求，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)標準化試點示范建設(shè)，規(guī)范居住小區(qū)配建停車位租售行為，實現(xiàn)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。太原市積極探索TOD（以公共交通為導向）開發(fā)模式，在軌道車站和大容量公共交通廊道節(jié)點周邊，布局混合性居住生活空間，促進職住平衡。

（二）其他城市

其他城市為大同市、臨汾市、長治市、運城市、晉城市、陽泉市、朔州市、忻州市和呂梁市。住房發(fā)展重點在穩(wěn)定住房供給規(guī)模基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展租賃住房，因地制宜推進老舊小區(qū)改造，提高住房品質(zhì)。

構(gòu)建“三元”住房供應(yīng)模式。進一步完善以商品住房、市場化租賃住房及公租房為主的“三元”供應(yīng)模式，重點滿足本地常住居民的住房需求。房價收入比較高的長治、晉城等市應(yīng)落實主體責任，抑制投機投資性消費。

穩(wěn)定商品住房供應(yīng)規(guī)模。優(yōu)化供給側(cè)管理，根據(jù)人口凈流入規(guī)模和商品住房庫存消化周期，科學制定住房供應(yīng)計劃，適時調(diào)整住房供應(yīng)規(guī)模，及時公開市場信息，穩(wěn)定市場預期。

穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造。全面開展存量摸底調(diào)研，完善老舊小區(qū)改造計劃，細化確定改造內(nèi)容清單、標準和支持政策。發(fā)揮居民在老舊小區(qū)改造過程中的主體作用，引入物業(yè)公司輔助進行改造成果的有效管理，健全服務(wù)監(jiān)督、反饋機制。

積極發(fā)展租賃住房。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，鼓勵各設(shè)區(qū)城市培育1～3家專業(yè)租賃經(jīng)營企業(yè)，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，規(guī)范租賃經(jīng)營工作。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，拓展房源，充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。人口流動較強的臨汾、忻州、運城及長治等市應(yīng)加強住房租賃市場發(fā)展。

提升開發(fā)品質(zhì)和設(shè)施配套水平。進一步完善容積率、建筑密度、綠地密度、停車位、配套設(shè)施以及綠色建筑、海綿城市等居住區(qū)規(guī)劃指標體系，精心設(shè)計品牌載體；加大資金投入力度，補齊老舊社區(qū)服務(wù)用房和基礎(chǔ)設(shè)施等短板；新建小區(qū)重點滿足居民對綠地及其他公共服務(wù)設(shè)施配套的需求。住房需求旺盛的運城、臨汾、晉城等市可適當增加改善性住房供給。

十一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃保障措施

（一）完善住房規(guī)劃體系

設(shè)區(qū)城市科學編制住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，引導相關(guān)資源合理配置，建立健全省、市、縣三級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃體系。各級規(guī)劃應(yīng)與上位住房發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。健全住房相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，修訂《山西省物業(yè)管理條例》《山西省商品房預售資金監(jiān)管辦法》，制定《山西省高品質(zhì)住宅建設(shè)指南》等。

（二）加強規(guī)劃的組織實施

規(guī)范住房發(fā)展規(guī)劃的審查、批準和備案程序，各設(shè)區(qū)城市、縣（市）住房發(fā)展規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，主要目標和指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展預期指標管理。太原市住房發(fā)展規(guī)劃同時報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。加強對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標和各項任務(wù)的實現(xiàn)。組織開展住房發(fā)展規(guī)劃實施情況中期評估工作，對保障性租賃住房和人才住房需結(jié)合人口與經(jīng)濟發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。建立住房發(fā)展監(jiān)督和考核機制，科學確定住房發(fā)展績效評價指標體系。

（三）加強市場預期管理

加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，針對新形勢、新問題，適時出臺調(diào)控政策細則。加強政策解讀宣貫和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。堅持線上與線下相結(jié)合，加強涉房輿情監(jiān)測與突發(fā)情況處置，嚴厲打擊利用微信、微博、自媒體等新媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息的行為，規(guī)范房地產(chǎn)信息傳播秩序，營造良好氛圍，穩(wěn)定市場預期。

十二、“十四五”時期指標含義

1.公租房分配率：是指具有城鎮(zhèn)戶籍的低保和低收入家庭申請公租房的保障率。對申請審核通過的城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭，在6個月內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.城鎮(zhèn)商品住房供應(yīng)面積：是指達到銷售條件的商品住房建筑面積。

3.城鎮(zhèn)商品住房供應(yīng)套數(shù)：是指達到銷售條件的商品住房套數(shù)。

4.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)：是指城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及的數(shù)量。預計到2025年，山西省基本完成7701個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，約93.8萬戶。

5.綠色建筑占比：是指城鎮(zhèn)當年新建建筑中達到綠色建筑標準的建筑面積占新建建筑面積的比例。預計到“十四五”期末，新建住宅綠色建筑占比達到100%。

6.新開工商品住宅中裝配式建筑占比：是指新開工商品住宅裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例?！笆奈濉睍r期，將積極推進裝配式建筑發(fā)展，預計2025年，新開工商品住宅裝配式建筑占比不低于20%。

7.物業(yè)管理覆蓋率：是指實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)建筑面積占城鎮(zhèn)住房建筑面積的比例。2020年末達到75%，預計到2025年，物業(yè)管理覆蓋率達到95%以上。

8.三下沉、兩融合：即物業(yè)管理監(jiān)督權(quán)、服務(wù)質(zhì)量評價權(quán)、維修資金管理權(quán)向街道下沉，物業(yè)管理與基層黨建、社區(qū)治理密切融合。

9.一控二降三提升：合理控制住宅高度，引導降低建筑密度和容積率，提升住宅建設(shè)品質(zhì)、住區(qū)環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)品質(zhì)。

10.一群兩區(qū)三圈：一群為山西中部城市群，兩區(qū)分別為太忻經(jīng)濟區(qū)和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，三圈分別為晉北、晉南、晉東南高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈。

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