曲政辦發(fā)〔2024〕38號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門:

《曲沃縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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曲沃縣人民政府辦公室

2024年10月24日

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案

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????為持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，妥善解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，加快推進全縣林權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》和《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（自然資辦發(fā)〔2023〕52號），以下簡稱《指導(dǎo)意見》和省市有關(guān)安排部署，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和深化集體林權(quán)制度改革要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗和“浦江經(jīng)驗”,堅持以人民為中心，堅持實事求是、連續(xù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進、做好銜接，分步實施、穩(wěn)妥有序原則，以支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記為核心，力爭用3年左右時間，完成林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合匯交，穩(wěn)妥有序化解林權(quán)登記歷史遺留問題，系統(tǒng)優(yōu)化林權(quán)確權(quán)登記工作機制，有效保障集體林地“三權(quán)分置”,落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，助力我縣生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。2024年底前，全縣林權(quán)類不動產(chǎn)登記基本實現(xiàn)常態(tài)化。2025年底前，完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交，基本完成林權(quán)登記歷史遺留問題化解工作。2026年底前，全面夯實林權(quán)登記管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)林權(quán)登記成果準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，建成高標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)一張圖，林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理改革實現(xiàn)密切協(xié)同、高效聯(lián)動。

二、工作任務(wù)

（一）加快完成林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合匯交

根據(jù)自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》《關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》以及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫有關(guān)要求，由縣自然資源局牽頭，縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，組建數(shù)據(jù)清理整合專班?；诓粍赢a(chǎn)登記平臺和全國第三次國土調(diào)查成果，采用內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的方式，加快推進林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，將原林權(quán)登記數(shù)據(jù)逐宗落圖，做到圖、屬、檔信息一致，做好原林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理和整合、數(shù)據(jù)交接和建庫工作。（完成時限：2025年12月底前）

縣級管轄范圍內(nèi)的國有林地，由縣林業(yè)局牽頭，以所轄林場為單位，對原林權(quán)登記資料進行清查整理和存量數(shù)據(jù)整合匯交入庫，縣自然資源局配合提供集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果等相關(guān)資料。整合過程中，重點圍繞登記信息缺失、界址界線不清、權(quán)屬交叉、地類重疊、登記程序存在瑕疵、已登記未發(fā)證等方面，對林權(quán)登記歷史遺留問題進行全面排查梳理，分類建立問題清單。整合成果經(jīng)縣自然資源局和縣林業(yè)局質(zhì)檢通過后匯交入庫。縣級范圍內(nèi)的集體林權(quán)，由縣自然資源局牽頭，組織縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，依職責(zé)開展存量數(shù)據(jù)整合匯交入庫，分類梳理問題清單，穩(wěn)妥推進銷號清零。對因技術(shù)、精度等原因造成的誤差，能夠通過數(shù)據(jù)清理、技術(shù)處理、核實修正等解決的，在數(shù)據(jù)整合時要立行立改；對于跨行政區(qū)、“二調(diào)”與“三調(diào)”地籍區(qū)、地籍子區(qū)發(fā)生合并、名稱更正后，可采取面積占優(yōu)法進行登記；對于數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、格式不符的，要結(jié)合原林權(quán)登記檔案資料及時采集和補錄；對存在權(quán)屬重疊、地類沖突等政策性問題的，在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中做好標(biāo)注，一時無法解決的，按照受理一宗、整合一宗、規(guī)范一宗的方式逐步解決。（完成時限：2025年12月底前并持續(xù)推進）

（二）穩(wěn)妥有序清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題

在全面完成數(shù)據(jù)整合、排查梳理歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)的《指導(dǎo)意見》《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》等有關(guān)文件精神，按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》有關(guān)要求，由政府主導(dǎo)，縣自然資源局、縣林業(yè)局依職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，基層組織和相關(guān)權(quán)利主體共同參與，充分發(fā)揮基層組織作用，以及村干部和“老場長、老支書、老會計”等“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，因地制宜制定相關(guān)處理歷史遺留問題政策，精準(zhǔn)施策，分層級和類型，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序處置林權(quán)歷史遺留問題。

對于省屬國有林地與市縣國有林地之間、省屬國有林地與集體土地之間及其他涉及省屬國有林地的權(quán)屬交叉重疊問題，縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要掌握權(quán)屬交叉重疊現(xiàn)狀，提出處理意見建議，報請縣人民政府同意后，與牽頭部門省自然資源廳、省林草局研究解決。對于市縣管轄范圍內(nèi)的國有林地與集體土地之間、集體與集體之間的權(quán)屬交叉重疊問題，參照以上方式解決。對于縣域范圍內(nèi)的國有林地與集體土地之間、集體與集體之間的權(quán)屬交叉重疊問題，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然資源局、縣林業(yè)局牽頭，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門、國有林地管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）基層組織、涉及權(quán)利主體研究解決，依法處理。對于集體與個人、個人與個人之間的權(quán)屬交叉重疊問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）基層組織作用，做好政策解讀和基礎(chǔ)服務(wù)，結(jié)合具體情形，通過當(dāng)事人協(xié)商、承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟、部門協(xié)調(diào)等方式予以妥善解決。遺留問題解決后，及時履行相應(yīng)登記程序。（完成時限：2025年12月底前并持續(xù)推進）

1.聚焦突出問題。重點圍繞數(shù)據(jù)整合、已登記未發(fā)證等林權(quán)登記歷史遺留問題，按照“以點帶面、先易后難、分步實施、分類推進”的思路，把握好工作節(jié)奏，有序有力穩(wěn)步推進，避免引發(fā)社會矛盾、大規(guī)模群體事件。對不適宜進行家庭承包的林地，縣林業(yè)局可充分尊重林農(nóng)意愿，指導(dǎo)村集體和村民依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)方案進行調(diào)整，對林地不再進行實地劃分，可以通過均股、均利的方式落實產(chǎn)權(quán)。

2.邊整合邊規(guī)范。能夠在資料整合中同步清理規(guī)范的問題，要立行立改；需要開展補充調(diào)查，或者存在權(quán)屬重疊、地類沖突等政策性問題，列出問題清單，逐一研究，積極探索處置政策、技術(shù)方法。

3.分類推進處置。關(guān)于國有林場，要通過集中清理規(guī)范的方式，依據(jù)國有林場批準(zhǔn)建場的審批文件，逐宗清理林權(quán)登記資料，全面梳理排查歷史遺留問題。對涉及國有林場審批導(dǎo)致的登記問題，由原審批機關(guān)認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理后，登記機構(gòu)據(jù)此完善林權(quán)登記成果。關(guān)于集體林權(quán)，可通過“辦理一宗、規(guī)范一宗”的方式逐步解決集體林權(quán)登記歷史遺留問題。

4.建立工作制度。縣自然資源局要會同縣林業(yè)局，系統(tǒng)梳理登記環(huán)節(jié)和國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動審批、集體林權(quán)承包和流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)合同糾紛調(diào)處等登記前置環(huán)節(jié)的關(guān)系，探索建立林權(quán)登記與林權(quán)改革、合同管理相互銜接的工作機制。對工作中發(fā)現(xiàn)的政策、技術(shù)等難點問題，及時向臨汾市規(guī)劃和自然資源局反饋。（完成時限：2024年12月底前并持續(xù)推進）

（三）規(guī)范林權(quán)地籍調(diào)查方式

林權(quán)合同簽訂前，由縣自然資源部門牽頭，林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）基層組織、權(quán)利主體配合聯(lián)合開展地籍調(diào)查。縣自然資源局要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，對權(quán)屬、地類等關(guān)鍵信息提前介入審核，協(xié)助縣林業(yè)局做好合同管理，將不動產(chǎn)單元代碼記載于承包合同，切實發(fā)揮不動產(chǎn)單元代碼唯一性、確定性統(tǒng)籌作用，探索將不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用于林地管理全生命周期，實現(xiàn)“一碼管林”。要優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查形式和內(nèi)容，圍繞滿足林業(yè)管理和林權(quán)登記開展地籍調(diào)查，實現(xiàn)調(diào)查成果共享共用，不搞重復(fù)調(diào)查。要結(jié)合實際，充分利用已有成果資料，以內(nèi)業(yè)為主開展地籍調(diào)查。要綜合利用高分辨率影像、實景三維等測繪地理數(shù)據(jù)，“山西確權(quán)云”軟件疊加原林權(quán)資料、權(quán)屬來源資料、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、全國國土調(diào)查成果、實景三維數(shù)據(jù)等其他成果資料，制作縣域林權(quán)地籍調(diào)查底圖。

開展集體林權(quán)首次登記，原集體林權(quán)成果不完善確需開展補充調(diào)查的，縣自然資源局通過購買服務(wù)或組織專業(yè)隊伍開展作業(yè)，相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取調(diào)查費用。申請整宗林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記，林權(quán)界址界線未發(fā)生變化的，不得要求申請人提交地籍調(diào)查成果。其他由當(dāng)事人自行委托開展地籍調(diào)查的，不得指定調(diào)查機構(gòu)作業(yè)。（完成時限：持續(xù)推進）

（四）規(guī)范高效辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記

縣自然資源局不動產(chǎn)登記服務(wù)中心要將林權(quán)登記業(yè)務(wù)納入“一窗受理”, 增設(shè)集體林權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理窗口。按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》明確的權(quán)利類型，加快升級完善不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化登記流程、統(tǒng)一材料要件、壓縮登記時限。最大化限度利用原林權(quán)登記資料，以林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合成果為基礎(chǔ)，規(guī)范辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)。對于已辦理原林權(quán)登記，申請頒證、換證或辦理轉(zhuǎn)移、抵押等后續(xù)登記業(yè)務(wù)的，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，依法依規(guī)進行登記審核，符合不動產(chǎn)登記要求的要及時辦理，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書或出具不動產(chǎn)登記證明，不得強制要求先換證再辦理抵押登記。經(jīng)審核存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清、地類重疊等不符合登記條件的情形，要會同縣林業(yè)局和權(quán)利主體進行調(diào)查核實，待問題解決后，根據(jù)重新簽訂的承包經(jīng)營合同、人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書、相應(yīng)人民政府出具的文件等，及時辦理登記，確保成熟一宗、辦理一宗、理順一宗，保障林權(quán)登記質(zhì)量，登記數(shù)據(jù)及時匯交。縣自然資源局要大力推動登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和銀行等金融機構(gòu)延伸，打造“林權(quán)登記+金融”一站式服務(wù)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+林權(quán)登記”,結(jié)合實際，持續(xù)創(chuàng)新完善服務(wù)舉措，切實提升林權(quán)登記便利度。（完成時限：2026年底前并持續(xù)推進）

（五）加強林權(quán)登記和林業(yè)管理等工作銜接與信息共享

縣自然資源局和林業(yè)局要切實加強林權(quán)登記與林權(quán)承包經(jīng)營合同備案、林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源管理等林業(yè)管理全鏈條、各環(huán)節(jié)的工作銜接。按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》要求，結(jié)合工作需要，明確信息共享內(nèi)容，打通信息共享渠道，推動不動產(chǎn)登記信息管理平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺等相關(guān)業(yè)務(wù)平臺有效對接，強化登記成果應(yīng)用，加快實現(xiàn)林權(quán)登記與林權(quán)審批交易、流轉(zhuǎn)抵押等相關(guān)信息互通共享，集體林權(quán)地籍調(diào)查、合同簽訂、抵押流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)登記等“一件事一次辦”,并切實保障共享數(shù)據(jù)安全。（完成時限：2026年底前并持續(xù)推進）

三、林權(quán)數(shù)據(jù)整合及建庫技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

對已有的林權(quán)數(shù)據(jù)進行收集、分析、轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行規(guī)范化整理、完善，套合1:10000 地形圖、第三次全國國土調(diào)查成果、原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、正射遙感影像圖、生態(tài)紅線圖、永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫等，明確耕地儲備宗地，在確保林權(quán)登記的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固全縣耕地儲備，分析權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題的宗地，制作調(diào)查工作底圖，開展外業(yè)補充調(diào)查及地籍測繪；對調(diào)查成果質(zhì)檢、入庫，建成林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。對于問題、爭議一時無法解決的宗地，在數(shù)據(jù)庫中進行標(biāo)識，日常登記時逐步解決。

（二）技術(shù)方法

1.資料收集分析。按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫及規(guī)范化整理的要求，收集原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖等與林權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問題處理相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

2.數(shù)據(jù)整理分析。疊加1:10000地形圖、第三次全國國土調(diào)查成果、原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、正射遙感影像圖、生態(tài)紅線圖、永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫等對權(quán)屬重疊、地類沖突、已登記未發(fā)證問題等重點歷史遺留問題進行分析和內(nèi)業(yè)整理，列明問題清單，利于后期統(tǒng)一解決“共性”問題。

3.調(diào)查底圖制作。以整理、分析、技術(shù)處理后的原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)和最新的遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。

4.外業(yè)調(diào)查。對于宗地四至清晰能夠在影像圖或底圖上直觀地判讀出界線及自然狀況的，可在室內(nèi)由指界人在影像圖上指界，利用GIS 軟件獲取界址點坐標(biāo)、面積等信息。對于在影像圖上只能判讀部分宗地界址線的，可通過室內(nèi)指界與實地勘驗相結(jié)合的方式確定宗地的界址線。對于有明顯界線標(biāo)識的界址走向部分，經(jīng)核對無誤可在圖上調(diào)繪界址線，獲取界址點坐標(biāo)、面積等信息。對存在林權(quán)調(diào)查登記數(shù)據(jù)不完整、信息缺漏、界址不清、權(quán)屬糾紛等問題且內(nèi)業(yè)無法準(zhǔn)確判別的宗地，開展外業(yè)實地調(diào)查。

5.成果公示。對實地調(diào)查后界址、面積、位置、用途、權(quán)利主體等發(fā)生變化的調(diào)查成果進行公示，以便發(fā)證。

6.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

7.整理歸檔。按照不動產(chǎn)登記檔案整理要求，對不同類型的林權(quán)登記紙質(zhì)檔案和電子檔案數(shù)據(jù)進行分類整理。

四、保障措施

省級已將林權(quán)確權(quán)登記有關(guān)工作納入自然資源年度專項督察范疇，市級將開展聯(lián)合調(diào)研，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立定期通報機制。為確保上述工作任務(wù)順利推進,落實好縣政府集體林權(quán)主體責(zé)任，縣政府決定成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進林權(quán)確權(quán)登記工作，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，推進各項工作落實落地落細(xì)。專班辦公室設(shè)在縣自然資源局，承擔(dān)專班日常工作，辦公室主任由縣自然資源局局長兼任，各成員單位要強化宣傳、加強溝通，密切協(xié)助配合，形成工作合力。同時，縣財政局要按照《山西省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)規(guī)定，落實財政事權(quán)支出責(zé)任，及時將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保各項工作順利開展。

草原類不動產(chǎn)確權(quán)登記參照執(zhí)行。

????本方案由縣自然資源局負(fù)責(zé)解讀。

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