曲政辦發(fā)〔2024〕16號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣城市燃?xì)夤艿览匣?/span>

更新改造實施方案（2024—2025年）的

通??知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《曲沃縣城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂嵤┓桨福?024—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

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曲沃縣人民政府辦公室 ?????

2024年4月30日

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?/span>實施方案

（2024—2025年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ?，消除城市安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則

——聚焦重點、安全第一。重點排查建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施，居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置;專業(yè)經(jīng)營企業(yè)所屬燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施:燃?xì)夤艿乐匾?jié)點的監(jiān)測、預(yù)警、處置等智能物聯(lián)感知設(shè)備安裝。

——摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。在全面普查評估的基礎(chǔ)上，編制城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨?，通過實施更新改造項目、推廣應(yīng)用新材料新工藝、推進(jìn)燃?xì)夤艿拦芾磉\行數(shù)字化等措施，系統(tǒng)治理城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施風(fēng)險。

——因地制宜、統(tǒng)籌施策。結(jié)合實際，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，杜絕“運動式”更新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑炫c市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

——建管并重、長效管理。嚴(yán)格落實各方責(zé)任，加強(qiáng)普查評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標(biāo)本兼治，完善管理制度，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿肋\維養(yǎng)護(hù)，健全安全管理長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

（一）2025年9月底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。重點推進(jìn)城市市政中壓燃?xì)夤艿馈⑽鞒瞧瑓^(qū)、五一路片區(qū)、北關(guān)片區(qū)等20個老舊片區(qū)燃?xì)夤芫€及設(shè)施的更新改造工程，共涉及居民16041戶。

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容如下：

1.中壓管網(wǎng):更新改造已經(jīng)檢測評估存在安全隱患，不滿足安全運行的埋地老舊管道，共計:填埋敷設(shè)PE100SDR11PE管15251米，管徑規(guī)格分別為de200、de110。

2.庭院管網(wǎng):主要包括運行時間長，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、部分聚乙烯(PE)管道、被其他建(構(gòu))筑物占壓等中高風(fēng)險管道以及鑄鐵管道，共拆除老化管網(wǎng)169013米，管道和法蘭更新(含除銹刷漆)163963米。

3.調(diào)壓設(shè)施:調(diào)壓(柜)箱設(shè)施:調(diào)壓箱防雷接地101處，調(diào)壓箱更換101臺、架空管防雷防靜電接地5268處、穿墻套管封堵1692處。

4.用戶設(shè)施:外掛機(jī)表更換700戶、戶內(nèi)燃?xì)獗砀鼡Q15341戶，共更換燃?xì)獗?6041戶。

5.立管(含引入管、水平干管):戶內(nèi)鍍鋅立管活接整改2000戶。

（二）2025年底前，簽訂重點設(shè)備更新購置合同，推動燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備更新。新增調(diào)壓設(shè)施壓力監(jiān)測遠(yuǎn)傳設(shè)備458個,購置燃?xì)馕锫?lián)網(wǎng)表9311塊，更換警示樁1000個，更新維修閥門井175座，更換限高牌1000個，管道防撞500個，管道除銹刷漆150公里。

三、更新改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造對象。材質(zhì)落后、使用年限較長、運行過焦?fàn)t煤氣的燃?xì)夤艿?、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施。其中：

1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。

3.廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。

4.用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。更新改造選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全水平，同步安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行；完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)事故能力。

四、重點任務(wù)

（一）明確改造規(guī)模和年度計劃

1.全面完善普查信息。各燃?xì)馄髽I(yè)要結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，全面摸清燃?xì)夤艿兰坝嘘P(guān)設(shè)施的權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系、運行狀況、周邊水文地質(zhì)等信息。充分利用城市信息模型平臺、地下管線普查等成果，充實城市燃?xì)饣A(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成城市燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施“一張圖”。

2.對普查結(jié)果開展檢驗和評估。在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，按照《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》，科學(xué)劃定評估單元，組織具備資質(zhì)的第三方檢測評估機(jī)構(gòu)、具備評估能力的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃?xì)夤艿馈S站和設(shè)施進(jìn)行評估，建立全面、完整的更新改造臺賬。評估主體按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”的原則確定，對違規(guī)出具失實、虛假報告的機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任。屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗有效期內(nèi)，運行工況、安全狀況、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結(jié)果確定評估結(jié)果；因出廠技術(shù)資料及竣工資料嚴(yán)重缺失等原因無法實施安全評估和法定檢驗的老舊壓力管道，應(yīng)當(dāng)列入更新改造臺賬。

3.編制改造方案和年度計劃。在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，對照更新改造臺賬，科學(xué)制定燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?，明確項目清單和年度改造計劃。年度改造計劃要區(qū)分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當(dāng)年計劃迅速開展；評估為限期改造的，結(jié)合實際，列入當(dāng)年或2024—2025年改造計劃；評估為落實管控措施后運行的，燃?xì)饨?jīng)營單位或產(chǎn)權(quán)單位要明確管控措施、穩(wěn)步推進(jìn)整治，確保設(shè)施安全。

（二）加快實施更新改造

1.確定實施主體和出資責(zé)任。建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的更新改造實施機(jī)制，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔(dān)機(jī)制，具體共擔(dān)分?jǐn)偙壤Y(jié)合管線權(quán)屬、后續(xù)受益等因素確定。專業(yè)經(jīng)營單位依法履行服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。

2.推動項目片區(qū)統(tǒng)籌改造。要做好項目統(tǒng)籌，專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任，以燃?xì)夤艿栏脑鞛橹?，協(xié)同推動其他管道改造，按照管道走向或分片區(qū)整合的方式合理劃分改造單元、謀劃改造項目。推動同步施工，做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”等問題。

3.優(yōu)化項目審批流程。要進(jìn)一步精簡城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焐婕暗膶徟马椇铜h(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。組織發(fā)展改革、行政審批、市場監(jiān)管、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，經(jīng)核實符合國土空間規(guī)劃的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。

4.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，堅決防止在施工過程中，因不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備安裝、改造、修理前應(yīng)當(dāng)依法辦理施工告知并申報監(jiān)督檢驗，在特種設(shè)備檢驗合格有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)依法申報定期檢驗。組織相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格備案后投入使用。

5.提升數(shù)字化智能化水平。要結(jié)合更新改造、數(shù)字政府建設(shè)、城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等，建立完善燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管體系，提升感知能力。在滿足數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳的基礎(chǔ)上增加遠(yuǎn)程切斷、可視化監(jiān)測等應(yīng)用功能，實現(xiàn)管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。加快推進(jìn)各類城市信息平臺建設(shè)，將城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接。

（三）落實落細(xì)支持政策

1.加強(qiáng)財政資金保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級專項資金，支持城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?。將符合條件的更新改造項目申報納入政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。

2.加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。

3.落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M事項，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌，不進(jìn)行懲罰性收費。對更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金予以減免。燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)，符合條件的情況下，可按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費減免政策。

4.制定完善價格政策。要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焱顿Y、維修以及安全生產(chǎn)費用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣價格。

（四）持續(xù)完善監(jiān)管運行長效機(jī)制

1.推動地下管線法治化管理。要貫徹落實地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升地下管線法治化管理水平。建立健全燃?xì)夥ㄒ?guī)體系，細(xì)化管理要求。要切實加強(qiáng)執(zhí)法檢查，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題。

2.推動燃?xì)馐袌鰧I(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營許可相關(guān)規(guī)定，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

3.完善管道設(shè)施運維養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，健全應(yīng)急搶險機(jī)制，提升處置突發(fā)事件能力。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運營維護(hù)和更新改造。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促落實等工作。行業(yè)主管和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自推動工作，建立健全縣各級統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制。明確各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶共同參與，形成工作合力，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳌?/span>

（二）加快項目推進(jìn)。要加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，壓茬推進(jìn)改造項目，做到進(jìn)度安排合理、工程進(jìn)展有序，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（三）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。住建、發(fā)改部門要會同相關(guān)部門，建立監(jiān)督、評價、通報工作機(jī)制，定期對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造組織推進(jìn)、項目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，對工作不落實、進(jìn)展嚴(yán)重滯后的進(jìn)行通報，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。相關(guān)部門要對恣意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）加大宣傳動員。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用“報、網(wǎng)、端、屏”等媒體平臺，發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)能力，積極宣傳“政策紅利”，普及燃?xì)馐褂玫劝踩ＷR，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，爭取群眾理解與支持，營造全社會參與、共同推進(jìn)的良好氛圍。

本文件由縣住建局負(fù)責(zé)解讀。