曲政辦發(fā)〔2024〕9號(hào)

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：

《曲沃縣2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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曲沃縣人民政府辦公室

2024年3月21日

(此件公開發(fā)布)

曲沃縣2024年度清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，強(qiáng)化“批而未供”和“閑置土地”清理，進(jìn)一步消化和盤活存量建設(shè)用地，不斷提高土地利用效率，決定開展全縣2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”),特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策和安排部署，堅(jiān)持“依法依規(guī)，多措并舉，存量?jī)?yōu)先，注重實(shí)效”的原則，全面深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，大力清理“批而未用”土地，進(jìn)一步提升土地利用效率，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

二、清理范圍

(一)2009年至2023年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地(以下簡(jiǎn)稱“批而未供”土地);

(二)2009年以來形成的閑置土地(以下簡(jiǎn)稱“閑置土地”)。

三、目標(biāo)任務(wù)

全縣存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展 。

2024年度“批而未供”土地消化和“閑置土地”處置任務(wù)，我縣暫參照2023年度部、省規(guī)定的“批而未供”土地消化率達(dá)到35%、“閑置土地”處置率達(dá)到25%的要求進(jìn)行核算、確定，最終任務(wù)在市級(jí)分解下達(dá)2024年度清理“批而未用”土地任務(wù)后再行調(diào)整。2009—2023年我縣存在“批而未用”土地767.58畝，按35%核算2024年全年需處置“批而未用”土地268.65畝，共涉及22個(gè)批次53個(gè)地塊。根據(jù)市統(tǒng)一安排，3月底前完成年度任務(wù)的25%,6月底前完成年度任務(wù)的50%,9月底前完成年度任務(wù)的85%,10月底前全面完成。

四、工作步驟

(一)安排部署階段(3月20日—3月30日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案要求，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、工作步驟和工作措施，迅速安排部署，立即啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

(二)清理處置階段(3月1日—10月30日)

縣自然資源局牽頭逐地塊查清“批而未供”土地批準(zhǔn)時(shí)間、位置坐標(biāo)、面積、利用現(xiàn)狀、土地征收及未供原因等情況，逐宗地查明“閑置土地”供應(yīng)方式、時(shí)間、位置坐標(biāo)、面積、出讓價(jià)款、用途、約定開工時(shí)間及未開工建設(shè)原因等情況，逐宗地、逐項(xiàng)目提出分類處置意見和清理工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照本方案確定的消化處置任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成清理工作。

(三)督導(dǎo)檢查階段(6月1日—10月30日)

縣2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各成員單位組成調(diào)研督導(dǎo)組，不定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研、檢查和督導(dǎo)，跟蹤問效，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

(四)總結(jié)提高階段(11月1日—12月31日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作成效、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，分析研判工作中存在的困難和問題，提出合理化意見、建議，于2024年12月31日前將工作總結(jié)報(bào)縣自然資源局?？h自然資源局分析、匯總后形成工作報(bào)告，于2025年1月10日前專題報(bào)告市規(guī)劃和自然資源局。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。清理“批而未用”土地是進(jìn)一步提升土地利用效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?？h政府高度重視“批而未用”土地清理工作，成立由分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦副主任和縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣財(cái)政局、縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣文旅局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水利局等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的曲沃縣2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“批而未用”土地清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由自然資源局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本方案要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，嚴(yán)明工作紀(jì)律，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)確保專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

(二)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要在全面細(xì)致梳理排查“批而未供”土地、“閑置土地”底數(shù)和情況的基礎(chǔ)上，逐地塊、逐宗地、逐項(xiàng)目分析研判，堅(jiān)持一地一策，提出分類處置意見，制定清理工作計(jì)劃，量化工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排清理工期，逐宗地逐項(xiàng)目制表、上圖，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照確定的時(shí)間表、路線圖掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、處置快、效果好，確保按時(shí)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

(三)用足用活政策。按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”原則，對(duì)具備開發(fā)建設(shè)條件的“批而未供”土地，限期完成征地拆遷安置補(bǔ)償工作，盡快達(dá)到“凈地”條件，滿足必要的“通平”要求，加快土地供應(yīng)；對(duì)已建成的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路、綠化等用地及其他違法建設(shè)的未供即用項(xiàng)目用地，依法完善用地手續(xù)；對(duì)因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因不再使用的“批而未供”土地，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回(調(diào)整)批文有關(guān)事項(xiàng)的通知》(晉政辦函〔2021〕105號(hào)),于6月底前按規(guī)定程序完成撤回或者調(diào)整批文申報(bào)工作。對(duì)閑置土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定的程序依法處置；對(duì)因涉訴等原因造成土地閑置的，及時(shí)將相關(guān)印證資料上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。

(四)落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必錨定目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)明工作紀(jì)律、全面履職盡責(zé)，合力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。縣自然資源局負(fù)責(zé)梳理排查“批而未供”土地、“閑置土地”底數(shù)和情況，擬定分類處置意見，牽頭做好專項(xiàng)行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)以及土地供應(yīng)、規(guī)劃手續(xù)辦理等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)土地征收、前期開發(fā)、閑置土地收回等所需資金；縣行政審批局負(fù)責(zé)加快辦理“批而未供”土地、“閑置土地”涉及的項(xiàng)目審批；市生態(tài)環(huán)境曲沃分局負(fù)責(zé)組織做好待供應(yīng)土地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審等工作；縣文旅局負(fù)責(zé)組織做好待供應(yīng)土地文物考古調(diào)查勘探等工作；縣住建、交通、水利、工信等部門分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)建設(shè)單位申報(bào)并配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地、公路、鐵路、水利等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督考核。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織開展督導(dǎo)檢查，實(shí)行月通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的，將約談相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)批評(píng)；對(duì)不作為、慢作為以及敷衍塞責(zé)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(六)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)) 要求，進(jìn)一步建立健全土地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”,加強(qiáng)項(xiàng)目論證，切實(shí)提高土地批后、供后利用率，有效降低“批而未供”土地和“閑置土地”產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、認(rèn)定、處置“閑置土地”,真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處。

本文件由縣自然資源局負(fù)責(zé)解讀。

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