曲政辦發(fā)〔2023〕24號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發(fā)曲沃縣新污染物治理工作方案的

通??知

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各縣直有關部門：

《曲沃縣新污染物治理工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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曲沃縣人民政府辦公室?????

2023年6月29日

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣新污染物治理工作方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省新污染物治理工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕94號）、《臨汾市人民政府辦公室關于印發(fā)臨汾市新污染物治理工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕9號）等文件精神及省、市、縣決策部署，加強新污染物環(huán)境風險管控，提升新污染物治理能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省、市、縣關于生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力。

（二）工作原則

堅持系統(tǒng)調(diào)查，有序推進。全面落實國家、省、市關于開展新污染物治理行動的有關要求，細化任務分工，扎實開展化學物質信息調(diào)查，在信息調(diào)查的基礎上進行化學物質環(huán)境風險篩查和評估。系統(tǒng)構建新污染物治理長效機制，有序推動新污染物治理工作落地落實。

堅持突出重點，精準施策。全面梳理我縣新污染物治理工作現(xiàn)狀，結合縣域產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)境保護總體要求，有效開展化學物質調(diào)查監(jiān)測和風險評估，精準識別新污染物治理重點，實施全過程風險管控。

堅持完善制度，提升能力。建立健全新污染物管理機制、跨部門協(xié)調(diào)機制和社會共治機制，加強科技支撐與基礎能力建設，加大宣傳引導和輿論監(jiān)督力度，促進社會多元共治。

（三）主要目標

2023年11月底前，基本完成我縣首輪化學物質基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調(diào)查。到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查和評估；根據(jù)國家重點管控新污染物清單，動態(tài)發(fā)布我縣重點管控新污染物企業(yè)名單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。管理體制機制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。

二、主要任務

（一）扎實開展化學物質監(jiān)測和調(diào)查評估

1.開展化學物質環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學物質環(huán)境信息調(diào)查制度，開展重點行業(yè)中重點化學物質生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；按照國家篩選的環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質清單，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。到2023年11月底前，基本完成我縣首輪化學物質基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣公安局、應急管理局、工信局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.構建新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，結合我縣生態(tài)環(huán)境保護總體要求和生態(tài)功能區(qū)劃，選取重點行業(yè)試點開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負責）

3.做好化學物質環(huán)境風險篩查和評估。以高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。在此基礎上，進一步開展有關化學物質環(huán)境風險評估工作。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣衛(wèi)體局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

4.建立“一清單和一名單”管控制度。對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，采取嚴格的管控措施，嚴格落實國家、省、市“一品一策”管控要求。根據(jù)國家重點管控新污染物清單，篩選出我縣生產(chǎn)、使用重點管控新污染物的單位名單，并對應國家、省、市發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，指導和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進行精準管控，建立我縣“一清單和一名單”動態(tài)管控制度。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)體局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）嚴格監(jiān)督管控，全過程降低新污染物環(huán)境風險

5.加強新化學物質環(huán)境管理事項監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，加強宣傳引導和政策解讀，督促我縣新化學物質的生產(chǎn)者和進口者，在生產(chǎn)前或者進口前取得新化學物質環(huán)境管理常規(guī)登記證（或簡易登記證），或者辦理新化學物質環(huán)境管理備案。督促有關企業(yè)采取有效措施，防范和控制新化學物質的環(huán)境風險。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負責）

6.嚴格實施淘汰或限用措施。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照重點管控新污染物清單要求，對重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口，采取禁止、限制等管控措施。加強環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。根據(jù)禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強禁止進（出）口管控和嚴格限制用途的化學品進（出）口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（縣發(fā)改局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責分工負責）

7.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行國家相關產(chǎn)品質量標準，監(jiān)督企業(yè)將采取含量控制的重點管控新污染物含量限值標準，落實到玩具、學生用品等相關產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。強化產(chǎn)品質量執(zhí)法監(jiān)督，定期對相關產(chǎn)品中新污染物含量進行抽檢，減少產(chǎn)品消費過程中新污染物環(huán)境排放。鼓勵執(zhí)行重點管控新污染物限值和禁用要求的企業(yè)開展環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認證工作，在重要消費品環(huán)境標志認證中落實對重點管控新污染物進行標識或提示的要求。（縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責分工負責）

8.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴格落實《山西省“十四五”重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施方案》，扎實推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推進創(chuàng)新審核模式，對生產(chǎn)、使用、排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、園區(qū)等開展整體審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應依法對使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息進行公布。在開發(fā)綠色設計產(chǎn)品、建設綠色園區(qū)、培育綠色工廠、打造綠色供應鏈管理企業(yè)的過程中，嚴格執(zhí)行國家綠色制造標準體系中關于有毒有害化學物質的替代和排放控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣工信局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

9.嚴格抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，按年度發(fā)布抗菌藥物臨床應用監(jiān)測報告，持續(xù)開展抗菌藥物臨床應用規(guī)范化培訓考核。嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物規(guī)定，并納入年度檢查重點和藥品安全考核內(nèi)容，強化企業(yè)主體責任，不斷規(guī)范藥品零售企業(yè)處方藥類抗菌藥物銷售行為。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴格落實《山西省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）》，持續(xù)推進獸用抗菌藥使用減量化行動。（縣衛(wèi)體局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責分工負責）

10.強化農(nóng)藥使用管理。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。通過推動農(nóng)藥減量增效示范基地建設探索集成一批經(jīng)濟、實用、有效、易行的農(nóng)藥減量增效技術模式。嚴格落實《山西省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見》，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

11.加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行國家相關污染控制技術規(guī)范。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污監(jiān)管單位，按照相關法規(guī)、標準及排污許可有關要求進行管理，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負責）

12.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等按職責分工負責）

13.開展新污染物治理試點工程。在我縣汾河流域段、飲用水水源地周邊和重點河口，聚焦焦化、煤化工等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排治理等示范技術。（縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責分工負責）

（三）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎

14.加強科技支撐。鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及相關技術單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化。探索新污染物治理領域技術創(chuàng)新平臺建設，開展新污染物相關研究。（縣衛(wèi)體局、工信局等按職責分工負責）

15.提升基礎能力建設。加強縣級新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測基礎能力建設。依托生態(tài)環(huán)境現(xiàn)有監(jiān)測能力，有效提升我縣化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障。規(guī)范使用國家化學物質環(huán)境風險管理信息系統(tǒng)和化學物質計算毒理與暴露預測平臺。加強相關專業(yè)人才隊伍建設，組織參加專項培訓。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣衛(wèi)體局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導與分工協(xié)作。縣直有關部門要加強組織領導，全面落實新污染物治理責任，加強分工協(xié)作，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好各項工作落實，共同做好新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二）建立健全跨部門協(xié)調(diào)工作機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，公安、發(fā)改、工信、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體、市場監(jiān)管、應急管理、行政審批、稅務、銀保監(jiān)等部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持，確保新污染物治理各項工作高效開展，落實落地。積極構建全社會共治機制，督促企業(yè)嚴格落實新污染物治理主體責任，按照新污染物治理有關要求開展各項工作。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣公安局、發(fā)改局、工信局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)體局、市場監(jiān)管局、應急管理局、行政審批局、稅務局、曲沃銀保監(jiān)組等按職責分工負責）

（三）加強監(jiān)督執(zhí)法加大處罰力度。根據(jù)我縣生產(chǎn)、使用重點管控新污染物的單位名單，加強執(zhí)法監(jiān)測及周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對于存在嚴重環(huán)境違法行為或者屢查屢犯的企業(yè)，要加大處罰力度，并公開曝光。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）拓寬資金渠道落實優(yōu)惠政策。加強對新污染物治理工作的支持，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實新污染物治理相關稅收優(yōu)惠政策。（縣財政局、稅務局、曲沃銀保監(jiān)組、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責分工負責）

（五）科普宣傳教育發(fā)揮輿論監(jiān)督。充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，向社會傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，有關部門按職責分工負責）

本文件由臨汾市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負責解讀。