曲政辦發(fā)〔2023〕21號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣林業(yè)和草原有害生物

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位:

新修訂的《曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室????????

2023年6月28日???????????

(此件公開發(fā)布)

曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1 編制目的

為有效防范和及時應(yīng)對林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害，減少林業(yè)和草原有害生物造成的損失，保障全縣森林和草原生態(tài)安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《森林病蟲害防治條例》《山西省森林病蟲害防治實施辦法》《植物檢疫條例》《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山西省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3 工作原則

預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，多措并舉；快速反應(yīng)，有效處置，聯(lián)防聯(lián)治，資源共享；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級聯(lián)動，屬地管理，各司其責(zé)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于在曲沃縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

1.5?災(zāi)害分級

根據(jù)林業(yè)和草原有害生物的種類性質(zhì)和發(fā)生特點，以及災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，將林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害分別分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)、一般(四級)4 個等級。分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件5。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1?縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部

在曲沃縣應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)。

指 揮 長:分管林業(yè)工作的副縣長

副指揮長:縣政府辦協(xié)助副主任、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人

成????員：縣委宣傳部、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣環(huán)衛(wèi)園林服務(wù)中心、中國郵政集團(tuán)公司曲沃縣分公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人。

縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任。縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)詳見附件2。

縣指揮部是應(yīng)對本縣管轄范圍內(nèi)一般林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的主體，并配合省、市指揮部處置本管轄范圍內(nèi)特別重大、重大、較大林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害處置相關(guān)工作。

2.2 現(xiàn)場指揮部

縣指揮部根據(jù)災(zāi)害的發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)現(xiàn)場處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和專家咨詢組。各組的設(shè)立、組成單位及人員可根據(jù)災(zāi)害處置需要進(jìn)行及時調(diào)整。各組組成及職責(zé)詳見附件3。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.1.1監(jiān)測體系

縣、鄉(xiāng)、村及其相對應(yīng)的監(jiān)測點、監(jiān)測人，即林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)及其建設(shè)的監(jiān)測預(yù)警體系中的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點，是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)情監(jiān)測的實施單位。實施單位要及時調(diào)查林業(yè)和草原有害生物發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，監(jiān)測林業(yè)、草原有害生物災(zāi)情的發(fā)生、遷移、蔓延和擴(kuò)散。

3.1.2建立常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫

林業(yè)發(fā)展中心，在日常工作中要建立林業(yè)和草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫，包括:可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降水等氣象信息及人口等社會信息；主要林業(yè)和草原有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；可能影響人們健康的林業(yè)和草原有害生物種類、藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域；森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)分布情況；應(yīng)急力量、物資的組成及分布；可能影響災(zāi)害處置的不利因素。

3.2?預(yù)警

在對林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測的基礎(chǔ)上，縣指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害可能發(fā)生的趨勢和造成的危害，視工作需要向相關(guān)單位發(fā)布警示通報。根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展勢態(tài)、緊急程度和可能造成的危害程度，縣指揮部辦公室將通過預(yù)警信息平臺向災(zāi)害發(fā)生地、相關(guān)部門發(fā)布相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)警信息。

預(yù)警報告內(nèi)容包括：林業(yè)和草原有害生物種類、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通訊網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等方式進(jìn)行。新聞媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)等單位有義務(wù)按要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害預(yù)警公告。

3.3?預(yù)防預(yù)警行動

發(fā)布預(yù)警信息時，縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門、各類應(yīng)急力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1?信息接報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的責(zé)任報告單位。有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)病死樹、高密度或大面積林業(yè)和草原有害生物災(zāi)情，以及疑似外來有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災(zāi)害等情況，應(yīng)及時向縣林業(yè)部門報告。

4.2?核查及報送

災(zāi)害發(fā)生地林業(yè)部門接到災(zāi)情或疑似情況報告后，要認(rèn)真做好記錄(包括發(fā)生的時間、地點、災(zāi)害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員、聯(lián)系方式)，并迅速派專人進(jìn)行調(diào)查取樣和核實鑒定，縣防檢機(jī)構(gòu)無法鑒定的，送請市林業(yè)和草原主管部門鑒定。市林業(yè)和草原主管部門無法鑒定的，送請省級林業(yè)和草原主管部門或指定的檢驗中心進(jìn)行鑒定。

經(jīng)鑒定確認(rèn)松材線蟲病等外來有害生物的、或發(fā)生其他林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的，縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣指揮部、縣政府、市級規(guī)劃和自然資源局和市指揮部辦公室報告。

4.3 先期處置

林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部應(yīng)立即對災(zāi)情進(jìn)行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面及嚴(yán)重程度作出初步判斷，采取措施進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)情發(fā)展趨勢、處置情況、突出問題和建議上報市指揮部。

4.4應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定三級、二級、一級 3個響應(yīng)等級。林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，依據(jù)各級響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)縣級響應(yīng)。各等級的響應(yīng)條件詳見附件4。

4.4.2三級應(yīng)急響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，縣級指揮部辦公室啟動三級響應(yīng)，做好以下工作:

(1)派出工作組，加強(qiáng)對災(zāi)害發(fā)生地防治工作的指導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害處置需要調(diào)配防治藥劑和器械用于災(zāi)害防治。

(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地開展除治工作，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)治工作。密切關(guān)注災(zāi)情發(fā)展趨勢，調(diào)查了解發(fā)生地防治進(jìn)展情況。

(3)需進(jìn)一步鑒定確認(rèn)的，邀請專家現(xiàn)場調(diào)查、指導(dǎo)，確認(rèn)有害生物種類。

(4)組織在全縣范圍內(nèi)對發(fā)生的有害生物災(zāi)害種類開展專項調(diào)查，防范危害。

4.4.3二級應(yīng)急響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，縣指揮部啟動二級響應(yīng)，做好以下工作:

(1)迅速組織成員單位和有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，了解災(zāi)情發(fā)生情況，確定災(zāi)情嚴(yán)重程度。

(2)全面了解當(dāng)?shù)叵绕谔幹们闆r，根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，成立現(xiàn)場指揮部，召開會議決策有關(guān)重大事項，并按照職責(zé)分工，投入災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

(3)調(diào)集應(yīng)急災(zāi)害處置需要的防治藥劑和器械等應(yīng)急儲備物資以及專業(yè)技術(shù)人員參與災(zāi)害處理。

(4)向縣政府、市林業(yè)和草原主管部門報告應(yīng)急處置進(jìn)展情況，分析研判災(zāi)情發(fā)展趨勢。

(5)組織專家咨詢組開展跟蹤指導(dǎo)。

4.4.4一級應(yīng)急響應(yīng)

符合一級響應(yīng)時，縣指揮部啟動一級響應(yīng)，在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上做好以下工作:

(1)根據(jù)處置工作需要，報請縣政府，逐級上報至省政府派出工作組指導(dǎo)，配合做好相關(guān)工作。

(2)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)生情況，在道路上增設(shè)檢疫檢查點開展檢疫檢查工作。必要時報請縣政府設(shè)立臨時植物檢疫檢查站，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情擴(kuò)散傳播。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運，立即嚴(yán)肅處理。

(3)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，收集分析災(zāi)情，做好災(zāi)情防治宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

4.5?應(yīng)急值守

縣級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，參與應(yīng)急響應(yīng)工作的指揮部成員單位實行24小時值班制度，及時向縣指揮部辦公室報送相關(guān)信息。

4.6 擴(kuò)大應(yīng)急

應(yīng)急響應(yīng)過程中，縣指揮部在認(rèn)定林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，需要采取進(jìn)一步應(yīng)急處置措施時，經(jīng)報請縣人民政府同意應(yīng)當(dāng)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動員，調(diào)集相關(guān)后備力量開展應(yīng)急防控。需要市或其他縣提供援助的，報請縣政府向市政府請求支援。

4.7 信息發(fā)布

縣指揮部收集、核實、匯總災(zāi)害發(fā)生情況和處置相關(guān)信息，統(tǒng)一公開向社會發(fā)布。

對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門、單位和人員應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好保密工作。屬于國家保密管理的外來林業(yè)和草原有害生物疫情，逐級報請至省林草局按規(guī)定發(fā)布。任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

4.8?響應(yīng)終止

縣指揮部或縣指揮部辦公室組織有關(guān)專家對災(zāi)害處置效果進(jìn)行綜合評估，確認(rèn)災(zāi)情已經(jīng)撲滅或得到有效控制，危險已經(jīng)消除后，由啟動響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布響應(yīng)終止消息。

5后期處置

5.1 災(zāi)后處置

縣級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣指揮部要加強(qiáng)對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，做好后續(xù)防治工作，保證除治質(zhì)量。繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍進(jìn)行監(jiān)測，防止災(zāi)情再度發(fā)生。

5.2 評估總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣指揮部辦公室要組織有關(guān)人員對災(zāi)害應(yīng)急處置工作的過程、人員物資使用、損失、波及范圍等進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，形成書面材料，報縣政府和市指揮部。

6應(yīng)急保障

6.1 物資保障

縣政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的特點，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫，儲備藥劑藥械、油料、除害封鎖設(shè)施、交通運輸車輛及其他物資。儲備物資應(yīng)存放在具備貯運條件、交通方便和安全的區(qū)域。縣林業(yè)和草原主管部門要在一些重點地區(qū)建立縣應(yīng)急物資儲備庫，就近調(diào)集使用。

6.2?經(jīng)費保障

林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需物資和應(yīng)急經(jīng)費各級財政部門按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動所需資金籌集、下達(dá)工作。同時，進(jìn)行資金使用的監(jiān)督和管理。

6.3 技術(shù)保障

林業(yè)發(fā)展中心要建立監(jiān)測、預(yù)警、檢疫三大體系工作中的應(yīng)急信息系統(tǒng)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時傳輸各地災(zāi)情監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)圖片，實時掌握災(zāi)情發(fā)生動態(tài)和發(fā)生趨勢，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)；要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險性林業(yè)和草原有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案。

6.4 隊伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位要加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，落實人員和工作經(jīng)費，組建快速、高效、機(jī)動性強(qiáng)的除治專業(yè)隊，使他們能夠有效執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)組的指令，并按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)方案，全面開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

6.5 宣傳培訓(xùn)保障

林草部門要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門制定應(yīng)對林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒，開展宣傳工作，增強(qiáng)全民防治林業(yè)和草原有害生物意識，提高預(yù)防和處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害基本知識和技能。同時，每年對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理及技術(shù)人員和除治專業(yè)隊員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的防治技術(shù)水平和處置能力。

7附則

7.1 名詞術(shù)語

林業(yè)有害生物：指對林業(yè)植物及其產(chǎn)品、森林生態(tài)系統(tǒng)等構(gòu)成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。林業(yè)植物及其產(chǎn)品包括林木種子、苗木及其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業(yè)植物，木(竹)材及其制品，藥材、果品盆景和其他林產(chǎn)品。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成經(jīng)濟(jì)損失的有害生物，包括嚙齒類動物(如鼢鼠)、昆蟲(如蝗蟲)、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國(境)外，傳入我國后已經(jīng)或可能影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局或省林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

7.2?預(yù)案管理與更新

縣指揮部每三年組織開展一次實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力。本預(yù)案由縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)國家和省、市的相關(guān)要求制定，可根據(jù)需要及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

7.3?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程圖.docx

??????2.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé).docx

??????3.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責(zé).docx

??????4.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害縣級應(yīng)急響應(yīng)條件.docx

??????5.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn).docx

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