曲政辦發(fā)〔2023〕4號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案的

通 ?知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

新修訂的《曲沃縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。2017年9月18日印發(fā)的《曲沃縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案》（曲政辦發(fā)〔2017〕97號）同時(shí)廢止。

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曲沃縣人民政府辦公室????????

2023年3月15日???

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案

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1 總則

1.1 編制目的

為建立健全曲沃縣水上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,搜救遇險(xiǎn)人員,控制水上突發(fā)事件的擴(kuò)展,最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省水路交通管理?xiàng)l例》《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲沃縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲沃縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于曲沃縣行政區(qū)域內(nèi)水上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動，以及發(fā)生在本縣行政區(qū)域以外水域,可能威脅、影響到行政區(qū)域之內(nèi)安全的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。

1.4?工作原則

以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依法應(yīng)對、預(yù)防為主,屬地為主、分級響應(yīng)，快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2?曲沃縣水上搜救指揮體系

全縣水上搜救應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級水上搜救應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 縣水上搜救應(yīng)急指揮部(以下簡稱“縣指揮部”)

指?揮?長:縣政府分管交通運(yùn)輸工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦協(xié)助副主任、縣交通運(yùn)輸局局長、縣公安局分管副局長、縣應(yīng)急局局長、縣交警大隊(duì)大隊(duì)長

成員單位:縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急管理局、縣外事辦、縣氣象局、縣工信局、縣銀保監(jiān)組、縣交警大隊(duì)、武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)等

2.2?縣指揮部辦公室

縣指揮部辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局局長兼任。縣指揮部及其辦公室、成員單位的職責(zé)詳見附件2。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府設(shè)立相應(yīng)的水上搜救指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的水上搜救工作。

2.3 分級應(yīng)對

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上、一般以上水上突發(fā)事件。上級成立現(xiàn)場指揮部時(shí),下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部及工作組

發(fā)生水上突發(fā)事件后，縣政府視情成立水上搜救現(xiàn)場指揮部(以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”)?？h現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:

指 揮 長:縣政府分管交通運(yùn)輸工作的副縣長

副指揮長:縣政府辦協(xié)助副主任、縣交通運(yùn)輸局局長、縣公安局分管副局長、縣應(yīng)急局局長、縣交警大隊(duì)大隊(duì)長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)搜救組、應(yīng)急保障組、醫(yī)療救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急監(jiān)測組、新聞報(bào)道組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搜救工作需要,指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé),調(diào)集縣內(nèi)其他相關(guān)部門和單位參加水上搜救工作。

2.4.1?綜合協(xié)調(diào)組

組 ???長:縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人

成員單位:縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急管理局等縣直部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門

職 ???責(zé):收集、匯總、報(bào)送突發(fā)事件和搜救動態(tài)信息，承辦文電、會務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各級工作落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4.2 搶險(xiǎn)搜救組

組 ???長:縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人

成員單位:縣應(yīng)急局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、武警曲沃中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì),事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門

職????責(zé):負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家、人員制定水上交通事故救援方案;協(xié)調(diào)應(yīng)急力量開展遇險(xiǎn)人員的搜救;發(fā)布航行通(警)告,實(shí)施水上交通管制;組織控制危險(xiǎn)源、消除隱患,防止次生災(zāi)害事故發(fā)生。

2.4.3?應(yīng)急保障組

組????長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

成員單位:縣發(fā)改局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣外事辦、縣氣象局、縣工信局、曲沃銀保監(jiān)分局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門

職????責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援車輛、救援人員保障和氣象預(yù)報(bào)、空中運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的涉外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

2.4.4?醫(yī)療救護(hù)組

組 ???長:縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)人

成員單位:縣衛(wèi)體局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門。

職 ???責(zé):指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點(diǎn)醫(yī)院，開展傷病員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作;及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告人員傷亡和傷病員醫(yī)療救治信息。

2.4.5 社會穩(wěn)定組

組 ???長:縣公安局負(fù)責(zé)人

成員單位:縣公安局、縣交警大隊(duì)、武警曲沃中隊(duì),事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門

職 ???責(zé):負(fù)責(zé)設(shè)置水上突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線;維護(hù)現(xiàn)場治安;依法打擊違法犯罪活動;維護(hù)事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序,實(shí)施道路交通管制和交通疏導(dǎo),保障救援道路暢通。

2.4.6?應(yīng)急監(jiān)測組

組 ???長:縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人

成員單位:縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門

職 ??責(zé):開展水上突發(fā)事件的地質(zhì)災(zāi)害成因調(diào)查工作和監(jiān)測;開展事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境及水情監(jiān)測,提供相關(guān)信息及防控建議,為事故應(yīng)急救援處置提供技術(shù)支持,防止發(fā)生次生災(zāi)害。

2.4.7 新聞報(bào)道組

組 ???長:縣委宣傳部副部長

成員單位:縣委宣傳部、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門

職 ???責(zé):根據(jù)縣指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情搜集分析。積極引導(dǎo)輿論。

2.4.8 善后工作組

組 ???長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

成員單位:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門

職 ???責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)工作,處置其他有關(guān)善后事宜。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1?監(jiān)測預(yù)警

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府及氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)測，對可能導(dǎo)致水上突發(fā)事件發(fā)生的災(zāi)害性天氣、雨水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測,并及時(shí)向各部門通報(bào)。各部門之間建立水上突發(fā)事件的信息獲取及共享機(jī)制。

3.2?預(yù)警措施

從事水上活動的單位、船舶和人員應(yīng)注意收集預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府及氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要及時(shí)分析研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判，認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)災(zāi)害性天氣、險(xiǎn)情、災(zāi)情等可能引發(fā)水上突發(fā)事件信息時(shí),應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知下級部門和相關(guān)單位及企業(yè)采取針對性的預(yù)防預(yù)控措施。同時(shí)，針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 信息報(bào)告

水上突發(fā)事件發(fā)生后,船員及其他工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施實(shí)施自救,并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門接到信息報(bào)告后,應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核查,按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息。情況緊急時(shí),可先行電話快報(bào),再進(jìn)行書面報(bào)告,先簡要報(bào)告，后進(jìn)行續(xù)報(bào)。當(dāng)事件發(fā)生顯著變化或取得重大進(jìn)展時(shí),要及時(shí)續(xù)報(bào)。應(yīng)急處置結(jié)束后,要報(bào)綜合情況。

4.2 先期處置

發(fā)生水上突發(fā)事件后，事發(fā)單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng),按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況,并采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急救援措施,組織救援,防止事故擴(kuò)大。

(1)迅速掌握事故周圍區(qū)域環(huán)境情況,指導(dǎo)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場工作;

(2)組織營救和救治遇險(xiǎn)人員,疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員；

(3)協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車輛及必要的后勤支援,做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障;

(4)采取防火防爆防污染措施,控制危險(xiǎn)貨物泄漏源;

(5)采取必要措施,防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生;

(6)根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援,并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法;

(7)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù);

(8)做好事故擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

根據(jù)突發(fā)事件情況及發(fā)展態(tài)勢,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織事故救援。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

水上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三級、二級、一級3個(gè)等級。具體響應(yīng)條件和響應(yīng)措施見附件3。

4.4 響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室可依據(jù)事故救援情況調(diào)整響應(yīng)級別。

4.5 響應(yīng)終止

應(yīng)急搜救行動結(jié)束應(yīng)具備以下條件:

（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋;

（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、其他載運(yùn)工具或人員位置信息的合理方法都已使用過;

（3）水上突發(fā)事件的危害已消除或控制。

按照“誰啟動,誰終止”的原則,由響應(yīng)發(fā)布單位提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng),并做好工作交接,后續(xù)工作由事發(fā)單位組織應(yīng)對。

5 應(yīng)急保障

5.1 救援力量

水上搜救力量主要依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上應(yīng)急救援隊(duì)伍、水上交通志愿者隊(duì)伍,以及藍(lán)天救援隊(duì)等社會救援力量。

5.2 資金保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府按照分級負(fù)責(zé)的原則對水上搜救過程中的搶險(xiǎn)救援費(fèi)用予以保障。縣財(cái)政局及時(shí)支付啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)經(jīng)縣指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等費(fèi)用。

5.3?其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證水上搜救工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險(xiǎn)救援需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

6 后期處置

6.1 善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,傷亡人員安置處理,征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償,水域污染物收集、清理與處理等,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會穩(wěn)定。

6.2 總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對險(xiǎn)情原因、突發(fā)事件損失、應(yīng)急行動、救援效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)評估分析，提出預(yù)案改進(jìn)建議。一般和較大水上突發(fā)事件由縣水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)總結(jié)評估初稿，報(bào)市水上搜救應(yīng)急指揮部。

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組,及時(shí)對水上突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,同時(shí)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評估結(jié)論，提出防范措施建議。

7 附則

7.1 說明

本預(yù)案數(shù)字表述,“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。

7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳,并定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期對預(yù)案進(jìn)行評估,符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

7.3?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

7.4?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2017年9月18日印發(fā)的《曲沃縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案》(曲政辦發(fā)〔2017〕97號)同時(shí)廢止。

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附件:?1.曲沃縣水上搜救應(yīng)急響應(yīng)流程圖.doc

??????2.曲沃縣水上搜救應(yīng)急指揮部組成及職責(zé).xlsx

??????3.曲沃縣水上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)條件及措施.xlsx

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