曲政發(fā)〔2024〕20號

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曲沃縣人民政府

關(guān)于印發(fā)曲沃縣承接省政府授權(quán)用地審批權(quán)工作方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《曲沃縣承接省政府授權(quán)用地審批權(quán)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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曲沃縣人民政府????????

2024年12月9日????????

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣承接授權(quán)用地審批權(quán)工作方案

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為貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號）、《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號）等有關(guān)規(guī)定，確保省政府授權(quán)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央國務院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)的用地審批權(quán)職責，確保依法依規(guī)承接省政府授權(quán)用地審批權(quán)工作。積極構(gòu)建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，規(guī)范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的用地保障。

二、承接事項

在曲沃縣國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)（省級及以上開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外用于村民住宅的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批的，省人民政府授權(quán)縣人民政府批準。

三、審查機制

（一）嚴格國土空間規(guī)劃管控。加強對用地符合規(guī)劃的審查，各類用地申請必須符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”等管控要求，按照規(guī)劃用途劃分用地規(guī)模。不得違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，一般不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分階段控制總量，如有特殊情況，可向市政府書面提出統(tǒng)籌調(diào)劑使用的申請。

（二）嚴格年度土地利用計劃管理。嚴格落實土地利用計劃管理規(guī)定，按照年度土地利用計劃配置規(guī)則，安排新增建設用地計劃指標，不得突破土地利用年度計劃指標上限超計劃審批新增建設用地。確需追加計劃指標的，需向省自然資源廳提出書面申請，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

（三）嚴格權(quán)屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)登記成果和年度國土變更調(diào)查成果比較，確保地類、面積準確，權(quán)屬清晰、無爭議。同時依法依規(guī)做好地類追溯。

（四）嚴格非農(nóng)建設占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，必須落實補充耕地法定義務，先行向縣政府申請使用縣級耕地占補平衡指標，未按規(guī)定落實補充耕地的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（五）嚴格各類保護地核查。依規(guī)審查報批用地范圍與各類保護地范圍重疊情況，與保護地重疊的，必須取得主管部門同意意見。

（六）嚴格程序和標準。嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）規(guī)定的程序和標準，落實“一戶一宅”要求、宅基地用地標準等相關(guān)規(guī)定。不符合以上規(guī)定的，一律不得通過審查。

（七）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題，對存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位后方可批準用地。

四、審批流程

（一）村級申請。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)國土空間規(guī)劃等要求完成村民住宅用地選址，與涉及土地使用權(quán)人達成收回土地使用權(quán)協(xié)議，擬批準宅基地依法決策后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地書面申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接村集體經(jīng)濟組織申請后進行初審，出具審查意見并公示無異議后，報縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）組織報件。縣自然資源局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報資料，申請安排年度用地計劃指標，進行保護地核查，涉及耕地的辦理耕地占補平衡手續(xù)，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

（四）部門會審。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報資料，對宅基地審批情況、違法用地情況和涉及信訪問題進行審查，函告縣自然資源局。

（五）縣級審查。縣自然資源局根據(jù)規(guī)劃、計劃、權(quán)屬、地類、保護地核查、補充耕地落實等審查情況，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見，形成審查報告，經(jīng)研究后提交縣政府審定，按程序逐級報縣政府主要領導審簽批復。

（六）印發(fā)批復。經(jīng)縣政府審定后，由縣自然資源局按照規(guī)范的批復文件格式、編號規(guī)則、蓋章等規(guī)定印發(fā)批復。

（七）備案歸檔。用地批復5個工作日內(nèi)，縣自然資源局要在用途管制監(jiān)管系統(tǒng)中完成批文上傳等數(shù)據(jù)交互工作，并按照檔案管理規(guī)定將紙質(zhì)材料存檔。

五、職責分工

在省政府授權(quán)審批權(quán)范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要按照職責分工，依法依規(guī)共同做好建設用地審批各項工作。

縣自然資源局負責做好省政府授權(quán)的用地審批事項具體實施工作。組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報資料進行受理、審查和組卷報批工作，對涉及違法用地行為（違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)行為除外）進行核查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責審查是否符合“一戶一宅”規(guī)定及宅基地用地標準，對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)行為進行核查。

市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣林業(yè)局，依部門職責負責各類保護地數(shù)據(jù)提供或重疊情況核查，對涉及保護地的手續(xù)辦理和事中事后監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地申請的前期工作，對村集體申請前的法定決策程序、土地使用權(quán)收回以及申請資料進行審查，對申報用地進行公告，并組織報批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地的現(xiàn)狀調(diào)查、補償安置、收回土地使用權(quán)、依法決策、申請用地等前期工作，負責申請前期檔案資料的歸檔保存。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要高度重視承接工作，充分認識省政府授權(quán)事項的重要意義，加強組織領導，從硬件準備、政策學習、人員配備等方面，進一步明確任務、細化流程、壓實責任，確保承接授權(quán)后，標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)履行承接權(quán)限，確保承接用地審批工作依法規(guī)范、有序高效開展。要加強政策學習和業(yè)務培訓，認真落實用地審批相關(guān)政策。要按照職責分工，要各司其職、密切配合，著力提高建設用地審批水平。

（三）強化跟蹤監(jiān)管。縣自然資源局要實行跟蹤問效，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地申報質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改糾正。對初審不負責、申報質(zhì)量差、補正頻繁、多次退件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將適時暫停其各類用地手續(xù)辦理。對用地審批過程中出現(xiàn)的重大問題和事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要及時向縣人民政府報告。對用地審查報批中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾合法權(quán)益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規(guī)追究責任。

本文件由縣自然資源局負責解讀。

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