2020年開(kāi)展的第七次全國(guó)人口普查是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)開(kāi)展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門大力支持，廣大普查對(duì)象積極配合，全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員共同努力，圓滿完成了我市第七次全國(guó)人口普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作，為我市制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐。

一、臨汾市人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）常住人口總量有所下降

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共進(jìn)行過(guò)七次人口普查，與前幾次人口普查相比，我市常住人口首次出現(xiàn)減少。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為397.65萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的431.66萬(wàn)人相比，十年間減少了34.01萬(wàn)人，減少7.88%。

注：第一次全國(guó)人口普查（1953年）行政區(qū)劃不同，數(shù)據(jù)不具有可比性。

（二）家庭戶規(guī)模持續(xù)縮小

受人口流動(dòng)日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨(dú)立居住等因素影響，祖孫三代共同居住的現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)，再加上“離異家庭、丁克家庭、晚育家庭、獨(dú)居老人、獨(dú)居青年”的數(shù)量正在逐年增多，家庭戶規(guī)模持續(xù)縮小，傳統(tǒng)的“三口之家”變成了“兩口半”。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市共有家庭戶140.26萬(wàn)戶，家庭戶人口為374.91萬(wàn)人。平均每個(gè)家庭戶的人口為2.67人，比2010年第六次全國(guó)人口普查的3.55人減少0.88人。

（三）性別結(jié)構(gòu)趨于平衡

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，男性為200.19萬(wàn)人，占50.34%;女性為197.46萬(wàn)人，占49.66%。總?cè)丝谛詣e比(以女性為100,男性對(duì)女性的比例)為101.39，與2010年第六次全國(guó)人口普查的104.02相比下降了2.63。

（四）人口質(zhì)量穩(wěn)步提升

十年來(lái)我市普及九年制義務(wù)教育、大力發(fā)展高等教育等措施取得了積極成效，人口素質(zhì)不斷提高。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口為54.89萬(wàn)人。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由6934人上升為13803人;15歲及以上人口的平均受教育年限由9.49年上升至10.23年;文盲人口(15歲及以上不識(shí)字的人)由60340人減少為34003人；文盲率由1.40%下降為為0.86%。

（五）城鎮(zhèn)化水平逐步提高

2012年，黨的十八大提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。城市建設(shè)和發(fā)展步入了新的階段，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市功能全面提升，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為211.45萬(wàn)人，占53.17%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加了35.42萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升了12.39個(gè)百分點(diǎn)。

（六）人口集聚效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

臨汾地處黃土高原丘陵地區(qū)，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，臨汾盆地縱貫臨汾市中部，將整體隆起的高原分為東西兩部分山地。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市平川七縣（堯都區(qū)、侯馬市、霍州市、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣）常住人口303.42萬(wàn)人，占全市常住人口的76.30%；東山三縣（古縣、浮山縣、安澤縣）25.42萬(wàn)人，占6.39%；西山七縣（鄉(xiāng)寧縣、吉縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣）68.81萬(wàn)人，占17.31%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，平川七縣常住人口比重上升了2.37個(gè)百分點(diǎn)，東山三縣常住人口比重下降了0.60個(gè)百分點(diǎn)，西山七縣常住人口比重下降了1.77個(gè)百分點(diǎn)。受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，人口向經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的平川城市群進(jìn)一步集聚。

二、當(dāng)前我市人口發(fā)展面臨的困境

（一）流動(dòng)人口規(guī)模較大，人口大幅度向外流失

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，人戶分離人口為101.51萬(wàn)人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為18.59萬(wàn)人，流動(dòng)人口為82.92萬(wàn)人。

十年間，伴隨著山西省建一公司、臨鋼、翼鋼、三維等大型企業(yè)的搬遷和破產(chǎn)倒閉，全省煤炭資源整合、淘汰小煤礦、環(huán)保限批限產(chǎn)，再加上大城市的虹吸效應(yīng)等原因，我市勞動(dòng)年齡人口大量外出，外出求學(xué)的學(xué)生學(xué)成后回鄉(xiāng)發(fā)展的很少。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市戶籍人口中流出到省內(nèi)外市的有24.22萬(wàn)人，流出到省外的有27.10萬(wàn)人，合計(jì)流出51.32萬(wàn)人；與之相反，流入我市的勞動(dòng)人口卻大量減少，其中省內(nèi)外市流入人口10.45萬(wàn)人，省外流入人口9.12萬(wàn)人，合計(jì)流入19.57萬(wàn)人。全市凈流出人口為31.75萬(wàn)人。

（二）老年人口占比上升，人口老齡化進(jìn)程加快

隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷推移，我市老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，老齡化程度進(jìn)一步加深。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，60歲及以上人口為71.89萬(wàn)人，占18.08%，其中65歲及以上人口為48.41萬(wàn)人，占12.17%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了7.53個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了5.36個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)我市人口發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）多舉措吸引企業(yè)和人才落戶。

近年來(lái)，全國(guó)掀起一股“搶人大戰(zhàn)”，各地為吸引人才使出了各種招術(shù)。“搶人”更要留人，優(yōu)惠政策能吸引人才，而留住這些人才更要看城市是否有發(fā)展機(jī)會(huì)和友好的營(yíng)商環(huán)境。

一是完善人才政策體系。人才是第一資源，決定一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)各部門要高度重視人才工作，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建臨汾市人才服務(wù)體系的若干措施（試行）》，引才、育才、留才多措并舉。把針對(duì)人才的補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、保障服務(wù)落實(shí)到位妥善解決好住房就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使各類人才安心、舒心、放心地在臨汾工作生活，持續(xù)帶動(dòng)增強(qiáng)城市活力。要進(jìn)一步解放思想，打造省域副中心城市人才高地，以更大膽的舉措、更好的待遇，吸引人才、匯聚人才，努力建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。要加大人才優(yōu)惠政策宣傳力度，提高人才政策知曉度和覆蓋面，充分釋放人才政策紅利，吸引更多高層次人才來(lái)臨發(fā)展，為建設(shè)省域副中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐和智力保障。

二是打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。全市上下要高度重視我市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的緊迫性，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，保持思想上、政治上和工作上的敏銳性，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市做法，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，最大限度下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，?在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高辦事效率上狠下功夫，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。要加快政務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打通信息壁壘，強(qiáng)化資金保障，為方便企業(yè)和群眾辦事提供有力支撐。要增強(qiáng)干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員親身體會(huì)新開(kāi)門店、新辦企業(yè)、新進(jìn)項(xiàng)目等辦事流程，真正了解辦事人的難處，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，認(rèn)真研究解決，不斷提升政務(wù)服務(wù)“軟環(huán)境”。

（二）加快推進(jìn)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院辦公廳也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，這為我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。在新時(shí)代下，應(yīng)以滿足老年人的需求變化為宗旨，抓住“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”機(jī)遇，將老齡化壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

一是發(fā)展專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。未來(lái)的養(yǎng)老趨勢(shì)屬于合理分工、協(xié)同作戰(zhàn)、分享共贏的時(shí)代，而目前我市對(duì)養(yǎng)老群體的服務(wù)需求缺乏市場(chǎng)細(xì)分，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年群體多為具備自理能力的老人，養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目一般都集中于生活照料等基本生活護(hù)理方面，具有一定水平的醫(yī)療服務(wù)和面對(duì)失能老人的專業(yè)護(hù)理服務(wù)等剛性養(yǎng)老需求未能及時(shí)向市場(chǎng)提供。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須解決形式單一、功能雷同的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立差異化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各種老年人提供不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),滿足不同收入水平老年人的差異化服務(wù)需求，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”和“護(hù)理型”等專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成功能互補(bǔ)、各具特色的“?？啤毙宛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二是積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。老年群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求具備“親情性”和“家庭性”的特點(diǎn)，喜歡在熟悉的環(huán)境中生活，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、注資入股、租賃等方式，依托小微型機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并逐步搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，借助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及家庭、個(gè)人等各服務(wù)主體所掌握的資源，使得養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任依托社區(qū)實(shí)現(xiàn)從家庭向社會(huì)的逐步過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)“不離家的社會(huì)養(yǎng)老”。社區(qū)養(yǎng)老既借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，又適合我們的養(yǎng)老文化傳統(tǒng)，不但有利于克服傳統(tǒng)意義上家庭養(yǎng)老內(nèi)容單一及非專業(yè)化的局限，而且可以解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式親情不足以及收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。

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